原文刊登於2020.03.20蘋果新聞網論壇，原標題為「致林部長鄭市長：航空城請先完成環評」
作者：許博任（環境權保障基金會研究員）、徐孟平（環境法律人協會專員）、余宜家（台灣人權促進會居住權專員）
我國實施環境影響評估已超過25年，是預防及減輕政府政策及開發行為對環境造成不良影響的重要制度。而依法應辦理環評的開發行為，在許可開發前應完成環評，也已是各級政府遵循的正當程序，目前卻受到桃園航空城計畫的嚴重挑戰。
未環評即徵收惹議
航空城預計在4月通過第三跑道環評及土地徵收審議，公告交通部「機場園區」及桃園市主政的「附近地區第一期」共2599公頃的全區徵收。但徵收範圍內卻有5個應環評的開發行為（共1876公頃），將面臨「未環評即徵收」的爭議。
2014年國民黨執政時期，民航局就曾揚言航空城第三跑道「先徵收，後環評」，引起極大爭議。政黨輪替後，2017年經行政院航空城專案小組會議協商，才決定先進行第三跑道環評。但如今又發生有其他「未環評，先徵收」的情事，民進黨政府顯然要重蹈國民黨執政時期的覆轍，航空城計畫恐將直接以違法或即將違法的姿態闖關開發！
其中機場園區內，包括自貿港區擴建、西南側產業用地擴建及埔心溪河道變更，是環評子法明訂應辦理環評的開發行為，「未環評即徵收」將違反《環境影響評估法》「環評通過前，不得為開發行為之許可」的規定。而機場園區「生活地區」更是第三跑道居民未來參與抵價地分配、安置的所在。第三跑道環評過程中，曾有委員質疑因安置計畫所在的「生活地區」未納入環評，可能導致環評對於安置計畫的相關結論無拘束力，因此「機場園區生活地區」理應附隨第三跑道環評一併進行評估。以去年通過的「竹科（寶山用地）擴建計畫」環評為例，就是將28公頃園區擴建，併同未緊鄰園區的2公頃安置住宅一併辦理環境影響評估。
應符基本正當程序
而桃園市主政的「附近地區第一期」的新市區建設，由於其開發計畫同時涉及環評、新訂都市計畫與先行區段徵收，依法都市計畫應在徵收處分公告後一年內發布，並最遲應在細部計畫發布前通過環評。而「附近地區第一期」面積達1185公頃，這樣的規模顯見對環境有重大影響，勢必要進行二階環評，然二階環評的法定程序及相關環境生態及社會經濟調查所需之時間，一年明顯不足。不於此時啟動環評，未來將有無法及時完成環評而違法的疑慮，或者屆時又要為趕期限通過而草率環評。
航空城區段徵收一旦通過後，各項公共工程就要陸續動工，優先搬遷區內也馬上就有一批居民要被迫遷移。亟待依法進行環評，以便在實施開發行為前，確認可預防及減輕對環境的不良影響。所以，我們要呼籲交通部林佳龍部長及桃園市鄭文燦市長，應主動補辦航空城各開發行為的個案環評再啟動徵收，才符合最基本的正當程序。
