資料照：2019/10/29
本文原刊登於法律扶助基金會
文 / 施逸翔（台灣人權促進會副秘書長）
今年10月1日宜蘭南方澳跨海大橋倒塌事件後，各界震驚與關注的焦點，很快地就從大橋工程本身的問題，轉向不幸被橋壓死與波及受傷的來自菲律賓與印尼的外籍移工們，許多人開始討論，沒有出海作業的外籍漁工們，為何還在漁船上「顧船」？他們可以「住」在陸地岸上嗎？他們事發當時是在工作還是在休息？漁船是外籍漁工的工作場域還是住宿空間？「顧船」是工作嗎？一如以往，台灣社會大眾再次開始驚訝於，這些為台灣漁業王國貢獻勞動力，甚至因此犧牲生命的外籍勞工們，竟然是長年工作與生活在遠低於適當生活水準的漁船上，且漁工們普遍高工時、低薪、風險極大。而我們所大啖的美味海鮮，就是在這樣勞動過程中，一步步端到餐桌上來。
血汗剝削漁工議題受國際關注
諷刺的是，這已經不是外籍漁工處境首次受到社會大眾的關注，2015年屏東福賜群上印尼籍境外僱用漁工Supriyanto死亡事件、2018年被ILO認定為全球首宗違反C188號公約的福牲11號案等漁工被嚴重剝削血汗的案件，當然也有2013年漁工因為被剝削到忍無可忍，因而殺害台灣船東的特宏興368號案，乃至於2009年台灣仲介巨洋公司在柬埔寨非法人口販運漁工的案件。每一次台灣漁船出事，其實不僅台灣社會輿論會開始關注，包括國際媒體、國際非政府組織、歐盟、美國國務院在內的全球各地，都會將放大鏡聚焦在台灣政府部門的作為，以及漁業業者、仲介、雇主等各利害關係人的反應。
制度性歧視及結構性問題有待關切
作為關注漁工人權的非政府組織們，如同宜蘭縣漁工職業工會（以下簡稱漁工工會）在南方澳大橋倒塌事件發生後，如實地對各界媒體呈現外籍漁工的艱難處境，這本來就是人權、勞權組織與工會既有的工作項目與任務，尤其透過揭露制度性的歧視問題，以及指出人權標準的規範性要求，才有可能將公眾討論，從這些悲劇個案帶往制度性的改革，也才有可能阻止未來悲劇再發生。
但令人沮喪的是，由台灣人權促進會也參與其中的外籍漁工人權保障聯盟1所提出的許多外籍漁工人權議題，像是勞動部與漁業署的部會分工、及區分境內聘僱與境外聘僱漁工這種本身就是結構性的問題、境內聘僱漁工的強制納保是否有落實、漁業署所規範的450月薪是否有如實匯給境外聘僱漁工、勞動部針對漁船進行勞檢與職安檢查的成效、漁業署的漁業訪查員其成效究竟如何、海上工作的申訴與醫療如何落實、為何境內聘僱漁工要適用84-1工作者、適用後到底有沒有落實相關的法律規範、漁工作業時的救生衣問題、出海的漁船是否適用勞動法規，我國籍漁船是否為我國領土之延伸、乃至於地方漁會與地方政府聯手打壓工會的事情等等，每一項都是可受公評與好好討論的議題。
以漁獲獎金脅迫漁工抗議工會
但每次只要漁工人權團體大聲疾呼，不管是透過媒體投書、記者會、立委公聽會、還是機關協調會，上述的議題與論述，通通都會被所謂「漁民」的漁會與雇主們，自動轉譯成「一切都是在破壞台灣漁業」、「顛倒是非」、「我們也會善待漁工」等等的控訴與回應。筆者甚至在某次漁業署會議發言後，立刻被與會的雇主指控「你人權團體是不是外國人，為何都在幫外人講話」。不僅如此，所謂的「漁民」們，也曾在2018年集結北上抗議政府對他們罰太重，今年蘇澳區漁會甚至因為不滿漁工工會對於漁工處境的揭露，脅迫漁工們必須到工會辦公室抗議，如果不去就不發漁獲獎金，以及逼迫也是印尼漁工的工會理事長，在沒有與工會會員和幹部開會討論的情況下，拍攝「被離職」影片。幾乎只要民間團體大聲疾呼漁工人權，漁民團體就會生氣跳腳抗議，所有針對漁工議題原本可以好好討論的條件與情境，一直無法形成。
移工剝削處境成2021公約審查焦點
早在2013年兩公約初次國家報告審查的結論性意見，台灣外籍移工的血汗剝削處境早已被國際審查委員高度關注，尤其是指出包括家務勞工在內的移工，並沒有受到像是勞基法和勞工安全衛生法等基本勞動法規的保護，且移工的食物權、住房權、及健康照護權，無證勞工都無法獲得保障，國際審查委員的這些指摘，全都適用境外聘僱的漁工們。而2017年的兩公約第二次審查，國際審查委員更是將焦點放在「台灣漁船上的外籍漁工」，包括對於不受規範的IUU船以及對這些船上外籍勞工施加勞動權與人權侵害在內的重大犯罪，都表示高度的關切。並要求台灣政府必須在下次的報告中，說明如何保護外籍勞工的勞工權利，以及確保其工作及生活條件達適足水準的措施。而下次的兩公約審查，就在2021年的年初進行，但台灣政府真的準備好了嗎？
儘管美國國務院每年的《2019年全球防制人口販運評比報告》，都將台灣列為第一級的國家，但報告內容仍嚴厲地指出，在台灣，不論境外聘僱、還是境內聘僱、不論合法引進還是非法的外籍漁工，其所遭受到的各種被剝削的處境，包括低薪、高工時、身體虐待、食物與醫療的缺乏、剝奪睡眠及不人道的生活條件。且種種的剝削與壓迫，是在台灣2000多艘漁撈船隻艦隊中，普遍盛行的狀況，而這樣的漁撈文化也連帶嚴重影響到海洋生態永續的資源，因為台灣漁船容易進行非法捕撈瀕臨絕種與應受保護的海洋資源。
漁工勞動事務主責應回歸勞動部
不管是從兩公約的國家報告審查，還是美國國務院的人權報告，就連監察院的王美玉委員與王幼玲委員也多次提出調查報告，指出在台灣漁船上的外籍漁工受到血汗剝削是不爭的事實，但「漁民」們仍舊認為他們倍受委屈，漁業署仍然認為他們有能力管理漁工的勞動事務，但一個沒有勞動保護專業的政府機關如何保障漁工的勞動人權，至於有勞動專業的勞動部，至今仍對境外聘僱漁工的事情裝死，且對於在境內聘僱漁工的勞動保護，也在公佈其適用84-1勞動者之後，選擇站在資方的立場並棄守漁工的人權保障。我們認為，廢除境外聘僱制度，所有漁工勞動事務主責機關回到勞動部，並嚴格落實所有對於漁工的勞動保障，台灣才能完全脫離血汗漁工大國的醜陋形象。
附註1：外籍漁工人權保障聯盟成員：宜蘭縣漁工職業工會(YMFU)、台灣國際勞工協會(TIWA)、台灣人權促進會、桃園市群眾服務協會、綠色和平、環境正義基金會(EJF)、 台灣基督長老教會平安基金會海員漁民服務中心。
