備勤不算工作？矯正署應面對監所管理員的勞動困境

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日前澎湖監獄管理員疑似過勞死事件，監方對外表示備勤狀態不屬於執行勤務，此言一出引發基層反彈，直言猶如多年前「手握方向盤才算工時」的爭議翻版。無獨有偶，2017年桃園女子監獄也曾發生監所管理員猝死的憾事[1]。暫且擱下孰是孰非的論戰，澎湖監方的發言其實反映了司法體系最後一道防線的獄政工作者，數十年來的勞動困境。

監所管理員作為犯罪矯正的第一線，必須全年、不分日夜輪值戒護工作[2]，內容從監獄的安全警戒、受刑人秩序維護、生活作息、勞動作業、接見通信、懇親教化、看診住院、外醫急送、搜身檢房等，要做的事包山包海。目前矯正機關的戒護勤務大致分成「日勤」與「夜勤」兩種，每次勤務時數分為「工作時數」與「值/備勤時數」，勤務型態摘要如下：

	日勤人員	隔日制夜勤人員
每次勤務時間	8:00~18:00，共10小時	8:00~翌日9:00，共25小時
工作時數	8小時	16小時
值/備勤時數	2小時	9小時
值/備勤費	380元/日	630元/日
說明	（一）日、夜勤人員之值/備勤時數均不計入工時，法務部矯正署以低廉的值/備勤費支給。（二）夜勤人員因備勤時數不計入工時，導致必須每21日常態補班一日或一夜[3]。

理論上，無論是日勤或夜勤人員，一旦穿上制服、進入監所服勤，兩者的辛勞與勤務風險是一致的，日勤人員白天面對工場上百名受刑人活動，戒護壓力不言可喻；夜勤人員每次在工作崗位上勞動與待命時間長達25小時，承受短期密集工作對身心健康的傷害。然而，由於工時、班制與值/備勤費的差異，在訴求合理工時與勞動保護的組織過程，格外不易。

夜勤人員的勤務時間尤其特殊，採「隔日制」的設計，上班日被拆解為當日工時8小時、次日工時8小時與「不計入工時」的備勤時數8小時，合計24小時，所以上班24小時後隔日休24小時，即做一休一。由於日間不可能連續值勤8小時不休息，因此實務上會將備勤時間中的2小時挪往日間，讓戒護人員休息，但如此之下夜勤人員18:00至翌日8:00的14小時勤務中，被區分成備勤時數7小時、工作時數7小時。在備勤不計入工時的謬論下，導致隔日工時不足8小時，遭中央糾正。後續畸形衍生出8:00 - 9:00的工作時數，畸形的工時認定、荒謬補班制度設計讓基層苦不堪言，求助司法卻被認定為行政內部勤務措施，不屬於行政處分遭到駁回[4]。

監所管理員的勤務現況為何如此？往前爬梳工時與班制的演變，也許能夠找到差異的起點。監所管理員作為執行矯正機關特殊勤務的公務員，適用《公務員服務法》第11條第2項後段但書之規定：「公務員每週應有二日之休息，作為例假。業務性質特殊之機關，得以輪休或其他彈性方式行之。」但權利從來就不是從天上掉下來的，民國90年公務人員全面實施週休二日之前，監所管理員曾經歷了一場工時抗爭。

監所管理員的勞權抗爭

根據台灣獄政工作權益促進會的同仁口述，昔日監所管理員的工時與班制，並無設計輪休制度，夜勤人員一年365天、不分晝夜值一休一，值得留意的是，當年夜勤人員每次勤務時數為24小時，有別於目前畸形的25小時。直到民國85年，法務部函釋[5]自該年8月起全面實施輪休，各矯正機關得視戒護人力與勤務需要，依週休一日之原則[6]安排輪休。民國86年起，因應中央實施公務人員每月二次週休二日的政策，日勤人員的工時與班制與時俱進，夜勤人員卻維持原本的執勤方式[7]。

時序來到民國89年，中央全面實施公務人員週休二日的政策前夕，當時的法務部依據「本部八十九年度矯正業務研討會」會議記錄，要求各矯正機關配合辦理，日勤人員跟進實施週休二日；對夜勤人員卻擬以「勤十日休二日」之方式辦理[8]，導致夜勤人員的休假日數將與一般公務人員相差近50日之多，引發基層反彈。當時，由台北監獄基層同仁發起抗爭，串聯全台各監所管理員，共同訴求當時的矯正司正視夜勤人員工時、班制與值/備勤費的落差。

監所管理員工時與班制演變

時間	日勤人員	隔日制夜勤人員	出處
		一年365日值一休一，無輪休制度。	獄政工會基層同仁口述
民國85年		民國85年8月1日起，全面實施輪休制度。	（85）法監字第18864號
民國85年		排定輪休表時，得視戒護人力及勤務需要，依週休一日之原則，以一次不逾一日一夜之方式辦理。	（85）法監決字第21575號
民國86年	實施每月二次週休二日。	仍依原執勤方式服勤。	（86）法矯字第000873號
民國89年	擬配合其他公務人員，全面實施週休二日。	研議結果以勤十日休二日之方式辦理。擬於民國90年1月1日起，實施夜勤人員值勤五日輪休一日。	（89）法矯字第001000號
民國89年	民國89年11月12日，台北監獄獄政同仁聯誼會發起抗爭，發布「昭告全國各監（院所）基層同仁的一封公開信」。
民國90年	實施週休二日	依週休二日之原則，排定輪休，目前為新三班制，例如：值一休一、值一休三。	（90）法人字第 000742 號

民國89年11月12日，台北監獄獄政同仁聯誼會發起監所基層的勞權抗爭。
（資料來源：台灣獄政工作權益促進會提供）

民國89年這場監所基層的勞權抗爭，讓各矯正機關夜勤人員的班制後續多以週休二日的原則排定輪休，目前實務上常見的班制為值一休一、值一休三。

值/備勤費「同工不同酬」的爭論

日、夜勤人員值/備勤費的落差，在這場的工時運動中也一度掀起討論。夜勤人員於日間的值勤時間，與日勤人員完全相同，但支領的值/備勤費卻無同工同酬。因此，當時的抗爭主張「夜勤戒護同仁的日間值勤費，應與日勤同仁同額支領[9]」，也就是訴求日、夜勤人員在白天的值勤辛勞，理應是一致的。

然而，從日、夜勤人員的值/備勤費在不同時期的演變可知，日、夜勤人員的日間值/備勤費應同工同酬的訴求，當時並未護得矯正司正面回應。在爭取到以週休二日為原則排定輪休的成果後，夜勤人員的值/備勤費一律以週間的標準支給。以民國108年的新制而言，日勤人員一日380元（值勤2小時）、夜勤人員一日630元（備勤9小時）。

監所管理員值/備勤費的演變

	民國85年（廖正豪部長任內）	民國90年（公務人員全面實施週休二日）	民國108年（新制）
日勤人員	350元/日	350元/日	380元/日
夜勤人員	週間560元/日	560元/日	630元/日
	週六900元/日
	週日及國定假日1400元/日

（資料來源：台灣獄政工作權益促進會）

從文獻細數19年前這場監所管理員的勞權抗爭，在中央逐步實施公務人員週休二日的政策過程，矯正機關日、夜勤人員的勞動權益卻在長官的決策下，面臨離間與分化。同時，夜勤人員合理工時與勞動保護的底線也不斷地被軟土深掘。

愈發荒謬的《矯正機關戒護人員勤務要點》

106年司改國是會議第五組決議（點次58-3-2）建議法務部應比照《公務員安全及衛生防護辦法》制訂《監所管理員值勤條例》，並重新界定工時與給薪，根本解決監所管理員過勞、薪資苛扣與勞力剝削等現況。然而，法務部矯正署以保留機關彈性為由，研擬行政規則位階的《矯正機關戒護人員勤務要點》（以下簡稱《要點》）草案，內容多所爭議。

舊版《要點》草案為了合理化目前日、夜勤人員值/備勤費的落差，定義日勤人員的備勤為「待命執勤」，夜勤人員的備勤則為「備勤休息」。矯正署的文字遊戲不僅引發日勤人員「待命執勤」期間可否至備勤室躺平休息的爭議，更是再次離間日、夜勤人員之間的關係。各方論戰之下，新版《要點》索性刪除日、夜勤人員備勤時數的規範，但此舉讓基層同仁更加不解，形同讓日勤人員每日值勤2小時、夜勤人員每次備勤9小時的現況，更加於法無據。

《法務部矯正署所屬矯正機關戒護人員勤務要點》草案變化

舊版

新版

九、戒護人員勤務時間如下：

（一）日勤戒護人員：每日勤務十小時，包含工作時數八小時與待命值勤時數二小時。

（二）夜勤戒護人員：每次勤務二十五小時，包括工作時數十六小時與備勤休息時數九小時。

（三）夜勤戒護人員於晚間八時至翌日下班前，連續值勤時間以不超過四小時為原則。但執行督導勤務、戒護外醫、安全檢查或解送勤務等特殊勤務，不在此限。

（四）機關得視勤務實際需求，於應有工作及值（備）勤時數內，彈性調整戒護人員上、下班時間或值（備）勤時間。

九、戒護人員勤務時間如下：

（一）日勤戒護人員：每日工作時數八小時。（刪除待命執勤時數）

（二）夜勤戒護人員：每次勤務工作時數十六小時。（刪除備勤休息時數）

（三）夜勤戒護人員於晚間八時至翌日下班前，連續值勤時間以不超過四小時為原則。但執行督導勤務、戒護外醫、安全檢查、解送勤務及其他特殊勤務，不在此限。

（四）機關得視勤務實際需求，彈性調整戒護人員上、下班時間或值（備）勤時數。

面對過勞的沉痾：備勤時數逐步計入工時

監所管理員無論日勤或夜勤，備勤時間都必須隨時待命，非經上級同意不得自由外出。監所管理員作為公部門的受僱者，付出勞動力予作為雇主的矯正機關，備勤時間依然處於受雇主支配的狀態，並未脫離矯正機關的指揮監督。法務部矯正署新舊版《要點》草案之所以愈發荒謬，原因在於長年以來備勤時數皆不計入工時，不僅導致夜勤人員每21日必須常態補班一日或一夜，更以低廉的值/備勤費取代原本應給付的工資，連帶衍生日、夜勤人員值/備勤費同工不同酬的爭議。

以勤務的特殊性而言，監所管理員與警消人員有許多相似之處，三者皆須不分晝夜輪值且勤務深具危險性。然而，警[10]消人員的備勤早已計入工作時數，意即穿上制服打卡上班，直到交接班離開工作岡位，這段期間無論從事何種勤務內容，皆認定為工作時間，並設計超勤加班費的制度。無獨有偶，勞動部在今（2019）年3月宣布，2022年起勞工只要值日夜班，皆須計算工時、給付加班費[11]。

面對監所管理員的勤務法制化，改革確實難以一次到位。如果法務部矯正署有心改善基層過勞，建議依序達成的目標如下：