20190723 兩公約第三次國家報告第一輪會議台灣人權促進會書面意見

兩公約，全名為《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會與文化權利國際公約》，英文縮寫ICCPR+ICESCR。

從2009年在立法院通過《兩公約施行法》，2013年進行第一次國家報告審查，2017年第二次審查，2021年即將進行第三次審查。

日前政府各單位也已經開始撰寫，並完成「國家報告」初稿及「回應前二次審查的結論性意見」初稿，並於7月23日，在法務部二樓簡報室舉辦第一輪會議，討論《公民與政治權利國際公約》第6條至第11條之施行及落實狀況。

台灣人權促進會也出席會議，並針對《公民與政治權利國際公約》第7至10條，關於#難民庇護、#不遣返原則、#外國人收容、#老人照護機構、#警械使用、#監所處遇 等議題，表示意見。

ICCPR第7條（禁止酷刑及不人道待遇）

難民庇護 於「回應兩公約第二次國家報告結論性意見與建議（初稿）」

1. 關於回應結論性意見第55點、第56點，內政部移民署僅敘述立法院《難民法》草案進度，未說明自身作為主管機關，對於推動立法進程是否有做任何推動或努力、如何加速其進展等具體作為。
2. 內政部及陸委會僅回應一切「個案處理」，仍未說明在《兩公約施行法》已為國內法的現況下，針對「不遣返原則」我國政府是否建立起明確的「申請—審查—救濟/保護」機制，否則仍將使所有尋求庇護個案處於對於程序不了解、不知如何提出庇護申請的情況。
3. 針對我國每年究竟有多少件尋求庇護案件，國籍別與相關處理結果（是否遣返、駁回申請、予以居留等），內政部移民署應公布明確統計資料。
4. 針對各別具體案例，例如2018年9月至2019年2月在機場滯留四個月的中國尋求庇護者個案，以及2019年1月遭法院判決遣返出境的三位敘利亞庫德族個案，政府應主動說明其處理方式，是否符合《公民與政治權利國際公約》第7條之規範？

難民庇護 於「《公民與政治權利國際公約》執行情形（初稿）」

1. 內政部移民署於國家報告僅提及《引渡法》，針對《移民法》缺乏「不遣返原則」之規範未提出任何具體回應、建立相關機制，以及培訓公務人員之規劃。
2. 內政部移民署未揭露歷年尋求庇護人數與遣返人數。
3. 機場與移民署網站應明確標示「尋求庇護」之程序、須填寫之表格、如何送件等相關資訊。
4. 內政部移民署網站關於外國人收容之統計資料，未能查詢到相關資訊，建請移民署說明。

5. 移民署所轄之外國人臨時收容所，其相關位置與數量等資訊皆不公開透明，亦曾遭批評未提供收容人食物[1]。
6. 建請內政部移民署回應說明以下個案之處理程序，是否違反《公民與政治權利國際公約》第7條的禁止酷刑及不人道待遇：

1. 2018年9月27日至2019年2月，中國籍尋求庇護者在機場在限制人身自由超過四個月。
2. 2019年1月敘利亞庫德族被法院判決遣返，於機場等待遣返期間無法洗澡、用餐。

警械使用 於「《公民與政治權利國際公約》執行情形（初稿）」

1. 關於點次89（p.35）：有關《警察人員使用高壓噴水車應行注意事項》，警政署以該行政規則屬於內部規定為由並未公布，忽略該行政規則事實上為警察對人民執法之規範，效果會對外產生，而使該《注意事項》之規範是否符合比例原則，無從監督。
2. 承2，近年發生警方對於身上未持武器之逃跑移工連開九槍之悲劇。對此，內政部警政署應具體回應其檢討與改善措施，例如針對員警教育中對於槍械使用課程之改善規劃，由基層員警之投書[2]中可見，員警自學校訓練過程中即已缺乏警槍在實戰情境中之訓練，僅具打紙靶經驗的畢業新生初入職場，必須以不充足的知識與訓練，面對不確定風險極高的職場環境。

ICCPR第9條（人身自由應予保障）

老人長期照護及養護機構 於「《公民與政治權利國際公約》執行情形（初稿）」

1. 關於老人照護機構經家屬同意，將被照顧者長時間約束四肢於床上的情況，衛福部是否有明確法令規範與監督機制？

ICCPR第10條（被剝奪自由之待遇）

矯正機關 於「《公民與政治權利國際公約》執行情形（初稿）」

衛生醫療處遇

1. 2013年起，矯正機關收容人納入二代健保，惟目前各矯正機關合作之醫療院所，部分並無設置精神專科。因此，部分矯正機關須另尋心理治療所等相關資源。建請衛福部說明前述現況，並提出相關策進作為。
2. 建議法務部矯正署補充「法務部矯正署所屬矯正機關收容用水改善計畫」之重點事項，以及全臺矯正機關全面改用自來水業務之辦理現況（可參酌附件1之p.41）。
3. 建議比照第二次國家報告提供「收容人在監死亡人數」與「收容人在監死亡率」之統計資料，統計欄位分別為「在監死亡」、「送醫途中死亡」與「戒護住院死亡」；年別建議接續更新2015年至2019年（1-6月）之統計數字（可參酌附件2之p.33）。亦建請提供上開年度之死亡原因（因病死亡、自殺及自傷死亡、意外死亡、他殺或其他）之相應人數，以臻明確。
4. 承2，實務上，收容人病程變化與在監處遇仍有相當之關聯性，建議「收容人在監死亡人數」與「收容人在監死亡率」之統計資料，應納入「獲准保外醫治於三個月內死亡之人數」，以臻完備。
5. 關於點次178（p.60）：建議法務部矯正署依2015年9月公布之《近十年受刑人保外醫治概況分析》，接續提供2015年至2017年之「保外醫治結束原因（附件3之p.4）」之統計資料。
6. 承4，參酌法務部矯正署曾提供監察院之資料（可參酌附件4之p.19），建議法務部矯正署接續更新2014年至2018年近五年獲准保外醫治出監者之死亡人數中，分別於1日內死亡、10日內死亡、30日內死亡、31日~180日內死亡之人數，以客觀了解現行保外醫治之運作情形。

假釋

1. 關於點次180（p.60）：建請法務部及矯正署提供目前因微罪遭撤銷假釋之統計資料：

1. 現仍在監執行撤銷假釋殘刑人數（排除已執行完畢者），其包含假釋中故意更犯罪及違反保護管束規定者。
2. 假釋中故意更犯罪經撤銷假釋，且現仍執行殘刑者

1. 故意更犯罪之刑期在2月以下之人數
2. 故意更犯罪之刑期在逾2月在6月以下之人數
3. 故意更犯罪之刑期在逾6月在1年以下之人數
4. 故意更犯罪之刑期在逾1年之人數

3. 承ii，執行之殘刑分別為「無期徒刑」、「15年以上有期徒刑」、「10年以上未滿15年有期徒刑」與「5年以上未滿10年有期徒刑」之人數。

管教人力檢討

1. 關於點次197（p.63）：建議法務部矯正署補充目前研擬行政規則位階之《法務部矯正署所屬矯正機關戒護人員勤務要點》草案之現況，並敘明未採納司改國是會議第五組決議點次（58-3-2）[3]之考量。
2. 建請法務部矯正署敘明矯正機關自殺防治流程與相關函釋（如有），以及戒護人力（監所管理員）於自殺防治流程中之勤務內容與法源依據。
3. 建請法務部矯正署敘明戒護人力（監所管理員）執行發藥勤務之流程與現況，以及該勤務之法源依據。