位在基隆河與淡水河交會地的社子島，因為其地理位置而被劃為滯洪區，禁建多年，訴求開發聲浪不斷。2016年北市政府將生態社子島定為日後社子島開發方案，並試圖透過強制性的區段徵收方式執行，引起許多世代都居住在此地的居民不滿。
在2026台北國際書展講座，台權會秘書長余宜家與社子島自救會發言人李華萍展開一場對談，從社子島的專書《城中一座島》談起，分享社子島的生態及文化，並說明社子島開發案的爭議。
社子島的生活及文化
李華萍分享，社子島長期因禁限建而處於低度發展的狀態，也因此在自然與人文方面都發展出與大台北市不同的面貌。在自然方面，社子島有豐富的濕地生態，吸引黑面琵鷺、領角鴞等鳥類棲息。而在人文建築方面，禁限建反而使紅磚屋、三合院等傳統房屋能被保存。在產業方面，社子島是台北重要的後台經濟，共有170頃的農地，供大台北地區三分之一的葉菜，也生產許多紙箱、紙杯，台灣人人手一杯的手搖飲，其紙杯或許就來自社子島。
社子島也是一個超高齡社會，下午走在街上隨時能看到許多長者坐在椅子上聊天，使其成為了高齡者的天然長照村，緊密的鄰里關係也讓社子島居民的凝聚力十分強大。也因為強大的凝聚力，社子島保存許多傳統文化，例如每年元宵節的夜弄土地公及端午節的龍舟比賽，都是居民自發性地舉辦策畫，並透過世代傳承保留下來。若是以區段徵收方式開發社子島，將社子島的聚落及廟宇夷平，透過數百年建立起的文化將不復存在。
社子島禁限建及區段徵收的爭議
1963年葛樂禮颱風重創台北，造成嚴重淹水及多人傷亡。此後做為台北市防洪計畫的一部份，社子島被劃為洪氾區並實施禁限建，即使房屋損壞也只能用鐵皮修補，才造成今日許多人對於社子島佈滿「鐵皮違建」的印象。五十多年的禁限建劇烈的影響社子島居民的生活，政府應盡快解除禁限建，讓社子島居民能修補房屋。
然而台北市政府對於禁限建所衍生出的諸多問題，提出的解決方案卻是區段徵收，將私人土地徵收轉為政府土地，並提供有居住需求的被徵收者購買安置住宅的選項。但政府低價徵收社子島土地，安置住宅卻動輒兩千多萬，被徵收者往往無法免費換得一間安置住宅。在這樣的開發模式下，社子島居民沒有自主選擇發展方式的機會，甚至可能被迫遠離土地、流離失所。
真正理想的城市的發展，不該建立在居民的痛苦上，透過區段徵收得利的往往是建商而非在地居民，許多建商及地主透過徵收炒地並試圖抬高地價，類似事件不只發生在社子島，也頻繁出現在台灣各地。
社子島需要什麼樣的都市計劃
社子島自救會的訴求是「解除禁建、原地改建、九大聚落全數保留」，居民希望解除長達五十多年的禁建，並改建危老房舍，同時保留聚落既有紋理及文化。社子島如今發展程度與大台北市有相當大的落差，歸因於其洪氾區的特殊地理位置、長年的禁建、台北市政府對社子島的消極的治理態度。
然而在討論社子島都市計畫時，上述問題時常被簡化，土地整體開發成為唯一解方。而在台灣，開發一詞時常是指蓋更高、更多的大樓；但開發從不是目標，僅是提升居民生活水準的手段而已，怎麼跟在地居民共好的都市計畫，才是地方發展應該追求的。
在台灣社會對於開發和進步的想像很單一：常常是直接剷除舊有聚落，侵害在地居民的權利，此種作法更是與提升居民生活水準的目標相悖。許多社子島居民真正想要的，其實只是能和其他台北市民一樣能夠修繕、改建自己的房子，希望能繼續生活在百年前祖先留下的家，享受親密的鄰里關係。
社子島真正需要的，是兼顧水患治理及聚落紋理的都市計畫，同時必須有公民參與，公部門與居民攜手合作，居民能有實質權力決定將來自己居住地方的樣貌。講座的最後，李華萍與余宜家也邀請大家閱讀春山出版社的《城中一座島》，或實際到社子島走一遭，感受社子島的魅力，也思考台灣究竟需要甚麼樣的都市計劃。
撰文：台權會實習生 邱昱涵
