台灣至今仍沒有《難民法》或其他完善的庇護制度。對那些因迫害或戰亂被迫逃離家園、尋求安全庇護而來到台灣的人來說，這意味著他們非常難以獲得合法身份或適當保護。一旦原有簽證或居留證到期，他們就可能成為「非法居留者」，面臨被逮捕、收容，甚至遣返回危險國家的風險。
▍長期未實現的人權承諾：《難民法》制定持續被擱置
台灣雖非聯合國會員，也不是《1951年難民地位公約》的締約國，無法參與聯合國人權公約的審查體系，但政府仍主動將多項聯合國人權公約內國法化，不過，台灣政府仍主動將多項聯合國人權公約內國法化或早已完成締約程序，並建立一套聯合國人權公約體系外的審查制度，邀請獨立的國際專家來台審查我國政府在各個人權公約上的實踐。從2009年開始的《兩公約》審查至今的多次審查中，國際專家每次皆會指出台灣在難民保障上的不足，並建議儘速訂立難民法規，由此可見，關於難民議題，台灣在法規面上的進步近乎停滯。
為監督各機關實踐相關的人權承諾，台灣政府制定了國家人權行動計畫，並在計畫中承諾會在2024年底時會將《難民法草案》送入立法院審議，然而，這項承諾最終在未提出合理說明的情況下被擱置。多年來，制度建構上的停滯不前，使得許多逃到這裡尋求安全的人，仍被困在無法可依、無處可去的灰色地帶。
▍《難民法》法案推動的歷程與挫折
回顧《難民法》的推動歷程，內政部早在 2005 年就提出過草案，但至今仍未完成立法。2016 年，法案曾一度通過一讀與委員會審查，卻因屆期不連續而中斷。此後，雖然不同黨團與立委多次再次提出草案，但始終未能排入委員會審查。
長期以來，難民議題在台灣社會並未受到足夠關注，相關群體無法透過選舉或政治參與發聲，使其權益常被忽視。由於這是一個相對陌生且敏感的議題，在推動上往往面臨輿論誤解或社會爭議的風險。
然而，這卻關乎最弱勢群體的人權。無論制度是否完善，逃離迫害、尋求庇護的人都仍會持續來到台灣。若政府遲遲不建立完整的庇護機制，這些人將長期陷於「無身份、無保障」的處境，最終不僅造成個人權益受損，也可能衍生更深層的社會問題。
▍被台灣遺忘的難民故事
台權會過去曾協助幾位具 LGBTIQ+ 背景的個案。其中有人在未成年時被迫結婚、因同志身分被發現，長期遭受家暴與性侵；也有人因性傾向而屢遭攻擊，甚至目睹同志夥伴被活活打死。儘管這些個案的迫害事實明確，台灣卻沒有制度能讓他們取得難民身份。而移民署多年來所能提供最大程度的保障，僅僅是不將其驅逐出境然，導致許多有明確被迫害事實的難民，已經在台數年都沒辦法以難民的身分獲得居留，只能一直藉由社福團體或社群的協助，勉強度日。
另一方面，有些長期居住在台灣的難民，他們有的與台灣伴侶共同生活、甚至育有子女。不過，台灣的婚姻登記必須提供非常多身份證明文件，如單身證明、無犯罪記錄等文件，而這些文件是必須回到原生國才能申請到的資料。對許多難民而言，回到原生國將可能使其再度曝於危險之中，因此許多有家庭的難民始終無法與伴侶擁有正式婚姻關係，也無法獲得在台合法身份，導致這些家庭中的孩子活在他的父母隨時可能被遣返、家庭分離的恐懼中。
▍現行專案下的庇護困境
由於《難民法》推動持續受阻，但仍持續有尋求庇護個案們來台，長期欠缺相關制度導致他們長期處於艱難生存的處境。民間團體於是在2023年政府修《入出國及移民法》時，持續倡議在《移民法》中加入難民保護條文。然而，移民署卻聲稱既有的「臨時外僑登記證」專案足以解決難民庇護問題，因此拒絕任何修法。
然而，作為替代方案的「臨時外僑登記證」專案實施已逾兩年，卻未有任何申請者因此獲得合法身份。在漫長的審查期間，尋求庇護者既沒有政府安置與生活補助，也不得合法工作，一旦工作被查緝，可能面臨高額罰款、收容或驅逐。此外，專案缺乏透明標準，最終審查人員並非難民庇護專業背景出身，讓民間團體對於這些申請者的權益是否能受到應有保障有非常大的疑慮。
這些問題的根源，正是台灣至今仍欠缺完善的庇護法制。若政府真要落實人權承諾、回應國際人權專家的長期建議，應儘速建立透明、公正的庇護制度，讓逃離迫害、尋求安全庇護的人能在台灣獲得最基本的安全與尊嚴。
文字協力：台權會實習生詹茜雯
圖片協力：台權會實習生廖幸薇
