圖片來源："Demonstration, Hamburg, Germany, 2016-05-14" by Rasande Tyskar is licensed under the CC BY-NC 2.0
文 / 梁振瑋（台權會實習生）
前言：每年的6月20日，是世界難民日（World Refugee Day）。然而，我們對於難民議題的瞭解，是否仍停留在速食式的輿論與視覺衝擊引發的短暫關注？對於面臨難民潮的區域與國境，近期有什麼樣的政策轉變，國內社會對於難民議題的討論著眼於哪些焦點？本會實習生梁振瑋於德國深造期間，著手關注難民議題，在世界難民日的今天，側寫德國在難民議題上的現況與爭議。
五月卅一日，阿富汗首都喀布爾的使館區傳出炸彈攻擊，造成超過一百五十人罹難。幾天後，一場悼念死者的喪禮上又發生爆炸，奪走七條人命。在這起阿富汗十六年來死傷最慘重的爆炸案中，德國大使館嚴重受創，不僅警衛慘遭炸死，更有兩名駐館人員受傷。喀布爾維安惡化，讓棘手的難民問題，在六千多公里外的德國聯邦議院中重新浮上檯面。
就在爆炸發生後，德國總理梅克爾宣布，暫緩一架原本預定當天把人遣返回喀布爾的班機，表示最快等到七月新的評估報告出爐後，才可能會重啟遣返計畫。政府顯然沒有打算要停止把人遣返回阿富汗，引發部分議員跟人權團體嚴厲批評。反對者認為，喀布爾維安日趨惡化，政府早該全面終止把人遣返回阿富汗，否則等於把這些人推入危險之中。不過梅克爾主導的聯合政府立場強硬，正反雙方沒有交集。
事實上，德國遣返阿富汗人的政策，早就不是第一次引發爭議。2016年十月，阿富汗政府與歐盟簽訂條約，允許歐盟會員國把人遣返回阿富汗。於是到了十二月中，首批沒有通過德國審查的三十四名阿富汗人，從法蘭克福搭機遣返回喀布爾。接下來的幾個月中，德國聯邦政府遣返了超過百名阿富汗人，而且全部都是單身男子。官方解釋，這些人之所以被直接遣返，是因為被認定有維安的疑慮。雖然質疑這項政策的聲浪不斷，聯邦政府卻不為所動。
除了被遣返，愈來愈多阿富汗尋求庇護者，被德國政府否決任何形式的庇護。根據官方統計，2016年抵達德國的阿富汗尋求庇護者達四萬八千人，僅次敘利亞。不過相較敘利亞跟伊拉克審查通過率一直維持在九成以上，阿富汗尋求庇護者通過審查的機率逐年下降，原本2015年還有七成八，隔年2016降到六成，2017年前四個月更掉到只剩四成六。有些人則因為有過犯罪紀錄，直接遭到遣返；更多沒有被遣返的人，等待申訴機會，因此滯留在歐洲，未來一片茫然。
追根究底，阿富汗人通過難民審查的機率較低，很大的原因就是充滿爭議的「安全地區」認定。如果尋求庇護者來自所謂的安全地區，就比較不容易通過審查。雖然阿富汗不在德國官方的安全地區名單上，不過根據德國聯邦移民和難民事務局（BAMF）內部的守則，包括喀布爾在內的部分阿富汗城市，仍被聯邦政府評估為「安全地區」。一旦尋求庇護者被認定有能力前往境內的安全區域，很有可能千辛萬苦來到歐洲後，被無情地拒於門外。
不過喀布爾真的安全嗎？對於政府的評估結果，許多民間團體並不買單，認為喀布爾的維安每況愈下，早就該從所謂的「安全名單」中除名。根據統計，阿富汗光是2016年就有超過三千五百個平民死亡，七千九百人受傷。今年二月，聯合國阿富汗任務小組（UNAMA）2016年年度報告指出，雖然喀布爾依舊仍由阿富汗政府所掌控，政府軍跟反政府軍的衝突逐漸升溫，早就淪為阿富汗最危險的地方之一。
「安全地區」的認定漏洞百出，不過德國聯邦政府並非視而不見，有媒體揭露，德國聯邦移民和難民事務局去年就認知阿富汗維安惡化的事實。然而連德國也不敵政治現實，早在2015年難民潮的高峰，內政部長德梅齊埃就定調，降低收留的阿富汗難民人數，認為德國既然已經援助阿富汗政府維安，就不該收留這麼多阿富汗難民。於是德國一方面鼓勵尋求庇護者自願返國，一方面施行更嚴峻的庇護政策，雙管齊下的政策，無疑把阿富汗人視為次等的尋求庇護者。
種種防範阿富汗難民的政治手段，讓德國難民審查機制的公正性受到質疑，不僅存在把人遣返回危險之中的疑慮，似乎也違反了不歧視的原則。雖然自歐洲難民危機以來，德國接納了超過百萬難民，被視為人道先驅，不過難民潮的壓力還沒完全紓解，再加上今年德國大選逼近，梅克爾雖然連任有望，卻也面臨不小壓力。六月廿日是一年一度的國際難民日，到底梅克爾能不能化解爭議，改善阿富汗尋求庇護者的處境，考驗著這位難民之母的智慧。
