身份證拿來，捺指紋免談！

林俊言
2001.07.24

朋友問我，為什麼日前他去補領身份證時戶政機關說一定要強捺指紋，否則不給補發，但是，先前請領身份證時卻不用？

我楞了一下，嗯！讀法律又主修公法，自己翻法條研究一下。戶籍法第8條規定，請領國民身份證應捺指紋存錄，不然戶政機關得不發給。看樣子，行政機關是真的在「依法行政」！但是，想起曾研讀過的電腦處理個人資料保護法（以下稱個資法）的規定，第7條表示，只能在有特定目的的前提下，且A.該事項是公務機關於法令規定職掌必要範圍內；或B.經當事人書面同意；或C對當事人權益無侵害之虞，二者缺一不可，行政機關才可以搜集個人資料。為了戶籍的登記（戶籍法第1條、立法目的）或辨識身份（戶籍法第8條），行政機關就可以蒐集個人唯一無二之生物特徵的指紋－個資法第3條的個人資料－，好像又沒那麼必要：若說是後法（戶籍法第8條）推翻前法（個資法第7條），很奇怪的是，前法明顯是較後法而言，保護人民權利（人格權、隱私權等）較周密的法律，後法怎麼推翻前法呢？為了辨識我是誰，不限於透過指紋這個生物性特徵吧！我都作了出生登記，親朋好友雖不能隨傳隨到，至少都知道我是誰，也可以證明，為什麼還要捺指紋才可補領身份證呢？

問在戶政事務所工作的朋友好了，究竟怎一回事。她說是因為台北市民政局依內政部的函示（內政部公報6卷5期/頁207-208）對他們下了一個函（90.3.22北市民四字9020605200號函，http://www.tahr.taipei.gov.tw/chinese.html），一定要在補領身份證時強捺指紋，否則不給補發。原來如此，朋友的問題從此而生，但，這才是最大的問題！

姑且不要把這個函看作是執行戶籍法第8條的規範，（否則立即面臨上面的質疑），當它是行政命令，但它沒有法律授權卻限制人民的權利（要求強捺指紋），也非執行法律之細節性、技術性次要事項的必要規範，就算是業務處理方式的一般性規範，也涉及人民權利，所有行政命令得合法的空間都不存在！

還有更嚴重的問題是，個資法第8條規定對個人資料的利用，如需用資料的公務機關於法令職掌必要範圍內，並與蒐集之特定目的相符者，都能向資料持有機關調閱使用，而且，如有其所舉的九種幾乎都模糊不清的情形，允許需用資料機關為特定目的外之利用。就戶籍法施行細則第4條運作的現況來看，如需用戶籍資料機關並未電腦化其設置，只要行文戶政機關，戶政機關一般均提供資料，而已電腦化其設置的需用戶籍資料機關，滑鼠一按，資料到手，個資法第8條微弱的防線，形同虛牆！假設有一天你手賤摸了一輛車，那是贓車，警察「循線」找到了「偷車賊」…\r

據報載，7月20日行政院召開跨部會審查會，行政院退回內政部2002年7月1日換發國民身份證時全面捺印指紋的政策規劃，指出換證和捺印指紋應該分開處理，理由在於新政府既以人權立國，內政部此舉有侵害人權疑慮。是呀！公權力要「合法」侵害人權的第一步，就是要有正當合理的目的，且手段與目的相關。換了政府，腦袋還是有換的！

下次請領或補領身份證時，你要「自願」捺指紋嗎？我都不想要！

原刊載於自由時報2001/7/24