行政大黑箱，高雄「拆一夏」

前言：本會居住權專員林彥彤、南部辦公室主任潘蓓臻及實習生們，與「反迫遷連線」共同聲援高雄三個即將面臨迫遷的個案：高雄旗山大溝頂、高雄果菜市場、高雄拉瓦克部落。台權會居住權專員林彥彤也表示，除了高雄旗山大溝頂，高雄果菜市場與拉瓦克部落在收到強制拆遷通知前，居民同樣沒有獲得妥當協商與替代方案。高雄果菜市場居民於四十年前被高雄市府誘騙同意土地徵收，至今政府仍未歸還土地權限，居民抗爭了四十年，政府打算以當時市價補償，但四十年前的市價現今連一間廁所都買不起；而拉瓦克部落，目前仍在協商安置方案，今年年初發生大火後，市府便急著要把拉瓦克部落搬移至沒有電梯的台電舊宿舍，部落的長者在那裡難以安居。

行政大黑箱‧高雄「拆一夏」

作為一個以守護民主和人權而立的城市，高雄近年來卻屢屢發生迫遷爭議。今年七至八月間，高雄果菜市場旁民宅、旗山大溝頂接連在相關土地使用計畫與方案內容未公開、欠缺協商的情況下，遭高雄市府限期自行搬遷，否則將強制拆除。反迫遷連線、台灣人權促進會等公民團體質疑，究竟高雄市府為何急著拆除這些存在四十年以上的聚落？為何不能透過對等協商管道，公開相關計畫資料，共商替代方案，以避免居民的居住與工作權遭侵害？

旗山大溝頂太平商場：黑箱行政下的強拆危機

旗山大溝頂太平商場自一九五四年年開始興建，一九五六年完工。由當時鎮民代表大會審議通過，高雄縣政府核准，且由居民出資政府出地興建，商店街兩端銜接旗山戲院與仙堂戲院，描繪出旗山往日繁華圖象。2015年開始，高雄市政府透過建築修繕困難、治水等名目，寄發拆遷通知，要求旗山大溝頂商場居民們必須搬離，使當地弱勢住戶頓陷困境，面臨資格篩選、並遷居至距生活、工作環境遙遠的大愛村。而部分年紀較長的居民陷入長期憂鬱，必須服藥才能入睡。

自七月初以來，高雄旗山大溝頂居民陸續收到將強制拆除的行政處分公文。即便到了此時，將被迫遷的居民卻仍然不知道高雄市政府的治水計畫內容。此外，以建築修繕困難為理由，也欠缺專業的水文、建築修復評估判斷。上述所有需要拆除的認定，全來自高雄市政府的單方決定。此刻，號稱民主聖地的高雄，似已蒙上黑箱陰影。即便高市府新聞稿回應，指出有進行安置計畫。但安置計畫的有無，並無法回應「拆除手段必要性」的問題。都還沒有與居民做出任何完整的磋商前，便提出安置計畫、要求居民簽屬安置同意書，是種本末倒置的情形。

拉瓦克部落：替代方案、安置計畫兩頭空

現居於拉瓦克部落的原住民，為了討生活在一九五零年代落腳在現址，在艱困的社會環境中為現今高雄的繁榮打拼。而今高雄市政府卻以占用市有地，及環境髒亂、需綠美化市容為由，必須拆遷該聚落。此案中，高雄市政府雖然曾和居民們協商出安置方案，但協商顯然並未符合上述公約一般性意見要求：不但未曾討論強制搬遷以外其他備選方式，以避免迫遷。甚至到了今年，原本協商的安置方案竟也跳票了！令人遺憾的是，高雄市政府並未重視迫遷的社會效應，以及居住權保障。先是在未尋求替代方案的情況下，要求居民搬遷。然而針對搬遷之處置，但安置計畫卻會跳票。至此，高雄市政府在拉瓦克部落的作為，與前述公約要求的「真正磋商」已完全背道而馳，甚至「先談安置、避談替代方案」之作法，已是本末倒置。

果菜市場：迴避替代方案、逕行強徵強拆

一九七零年，高雄市政府以擴建果菜市場名義，欲徵收現今果菜市場旁的民宅，被內政部駁回。現在的徵收名義變更為將覺民路截彎取直通十全路，公益性及必要性強度仍值得商榷。然而，此案亦遭遇道路拓寬、水利整治等因素下之徵收計畫。此一影響人民生計與居住權利甚劇的土地徵收計畫，卻未與居民進行任何替代方案之磋商。高雄市政府逕行展開徵收補償與查估作業。卻忽視憲法及上開公約對於適足居住權與財產權之保障，背離民主原則迫遷居民。

2009年，台灣政府批准並內國法化的《經濟社會文化權利國際公約》第七號一般性意見第十三點指出，執行拆遷方應提供「真誠磋商」、「研擬替代方案」的重要性：「......首先必須同受影響的人商量，探討所有可行的備選方法，以便避免、或盡可能地減少使用強迫手段的必要。......」、第十五點(a)：「讓那些受影響的人有一個真正磋商的機會」。這裡的磋商，不僅僅是要盡可能保障人民的居住權，更是彰顯民主原則下，國家行為的正當性。若忽略上述程序，又在計畫公益與必要性不明的情況下逕行強拆，便構成侵犯居住權的「強迫驅逐」。

然而高雄市政府至今，對上述個案完全沒有進行任何真誠磋商，亦沒有與居民們探討「所有可行的備選方法」，盡最大努力以避免不必要的迫遷出現。所謂的依法行政，其實只做了半套，若仍堅持強制拆除，實際上是違法行政。我們建請高雄市政府，面對旗山大溝頂八月十日、果菜市場八月十五日的強拆通牒，應暫緩後續拆除程序。透過行政計畫資料公開化、與在地居民建立協商對話機制，為台灣塑造一個實踐居住權保障的典範。