2022美國國務院人口販運報告|台灣第一級名不符實,人口販運問題仍嚴重

美國國務院年度的人口販運報告(Trafficking in Persons Report, TIP report)已於7月19日正式公布,台灣再次被列為第一級(Tier 1)國家,但整份報告中一張台灣美麗的正濱漁港照片,圖說大意寫著「台灣漁業的強迫勞動仍然非常嚴重,漁工作為人口販運受害者,在漁船上長期工作且受到孤立,很難脫離被剝削的處境」,圖文形成非常強烈的諷刺與對比。​

去年的問題今年沒有改,台灣不配維持在第一級國家​

儘管台灣在TIP報告今年仍然維持在第一級,但去年2021年報告的台灣部分所提到的台灣籍漁船與權宜船勞力剝削的問題、家事移工無法適用勞基法的問題、新南向政策下血汗國際學生的問題,在今年再次成為台灣人口販運與強迫勞動的嚴重問題,顯見雖然台灣在TIP報告持續列為第一級,但這只是符合最低標準的及格意義,關鍵與結構性的強迫勞動議題,仍未被根本解決。台灣人權促進會秘書長施逸翔就表示:「美國國務院這次針對台灣維持Tier 1的評比結果,這不僅無法反應台灣人口販運與強迫勞動問題的嚴重程度,更無法有效推動台灣政府採取進一步打擊人口販運的作法。」​

關注上述議題的公民團體,積極介入台灣權宜船大旺號,近期已被以人口販運起訴、中州與高苑科大連環爆出血汗國際學生事件、移工政策三十年來外籍女性家事移工仍未適用勞基法、以及近期台灣人在海外柬埔寨成為人口販運受害者,台灣政府卻無能為力。以上這些都是近期台灣持續發生的人權侵害案件與涉及強迫勞動的議題,同時也是美國國務院近幾年《人口販運問題報告 – 台灣部分》(TIP Report)經常提到的問題。整體而言,「海鮮倡議小組(SWG)」跨國聯盟在內的許多台灣與國際團體,都反對台灣被列為第一級,台灣嚴重的血汗勞動議題實際上應降為第二級。​

有基本的法治就及格,TIP並沒有以受害者為中心來提高評比標準

宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華就明確表示,由於美國被害人保護法TVPA的標準過低,僅要求「國家政府應禁止嚴重形式的人口販運,並加以懲處」、「所有犯罪行為都應予以適當懲處」、以及「制定足夠嚴厲的懲處,以嚇阻犯罪」,導致台灣這麼嚴重的人口販運與強迫勞動的問題,竟然還能連續13年蟬聯第一級,換句話說,台灣只是盡到一般正常國家必須具備的基本法律規範,台灣政府卻把最低標當成最高標,只要能寫出好看的報告,制定一些不去落實執行的法規、行動計畫,能維持在第一級的標準就好,完全沒有真正要解決問題的作為。李秘書長具體建議,美國政府應以被害人為中心,修正TIP檢視標準,高標準檢視防制人口販運問題,嚴格制定評比最高標準,才能真正的打擊人口販運犯罪行為,終止現代奴役的狀況。​



台灣人口販運受害者如何被「強迫」與被「控制」?​

長期直接服務移工受害者的桃園市群眾服務協會移工政策處主任汪英達就表示,台灣政府完全未對「移工零仲介費」原則做任何努力,多數移工受仲介費、貸款及「服務費」剝削的情況絲毫沒有改變。多數移工仍然因為仲介費而受到債務拘束,存在人口販運與強迫勞動的情形。再者,外籍漁工狀況並未真正改善,就薪資及勞動條件而言,沿近海漁工及遠洋漁工常受到假債務的剝削,船上及港邊的勞動環境及工時,政府無落實查察,導致漁工困境無法被政府主動看見。第三、家戶移工仍然無勞基法保障,工資低、工時長,狀況也全未改善。第四、報告中許多稱讚台灣過去一年表現的部分,其實與實際情形有很大落差。第五、調薪不代表正義,更不代表足夠,被勞基法排除的遠洋漁工和家戶工的人口販運與強迫勞動處境,絕非單單加薪就能改善。​



新事社會服務中心漁工組李正新進一步補充表示,許多已經達到人口販運標準的案件,在政府眼裡都只是一般較輕的糾紛案件,透過避重就輕的方式來解釋。尤其勞工的部分,政府慣性將勞工相關案件定義成一般勞資糾紛,讓案件無法被鑑別成人口販運案件,利用這種技巧來掩飾台灣現實社會中,人口販運發生的事實,案件數量數字少的方式,來保持第一級。在這樣的情況下,海洋捕撈業的特殊工作生態,其工作環境及工作時間與陸地上的工作有所不同,政府不願落實查察來保護外籍漁工該有的權益及對待,讓漁工飽受仲介及雇主的威脅與欺壓。家庭看護工的照顧生態,必須要24小時待命工作,其精神上的剝削完全不被正視,導致許多勞雇雙方相互傷害的事件頻傳,政府依舊坐視不理。移工因母國仲介費的貸款壓力,讓仲介操弄在其中,利用壓力來操控移工的去留,脅迫移工做非自己意願的工作。​



台灣人在海外成為人口販運者,及台灣人在國內成為人口販運加害者​

社會企業英國憫研顧問(Humanity Research Consultancy, HRC)創辦人江玉敏就提到,有很年輕只有20歲的的台灣人,因為被仲介推薦高薪的工作機會,就前往海外柬埔寨,抵達之後才發現與仲介的說法天差地遠,但已經直接從機場被送進組織犯罪份子所經營的詐騙園區,因而成為人口販運受害者,這些園區裡大部分的「員工」是被強迫犯罪。當他們無法達標、無法在一定時間內、在網路世界聯繫到一定數量的潛在受害者時,面對的是血淋淋的暴力。面對這些海外的人口販運受害者,台灣政府卻完全束手無策,到最後反而是非政府組織、黑道、甚至網紅在動員人脈,協助搶救受害者。​



台灣人權促進會秘書長施逸翔表示。不管是剛出爐的2022TIP報告還是去年2021的報告,都有特別提到「私立大學招募的外籍學生」血汗勞動的議題,也就是人口販運加害者利用台灣《新南向政策》,與許多因為少子化招生困難的高等教育學校共謀,以與移工仲介非常類似的手法,使用近乎欺騙誤導的方式吸引來自非洲或東南亞國家的學生,名義上是來台唸書,實際上是被引入與科系毫不相關的工廠進行血汗勞動,就以近期爆出的中州與高苑科大為例,除了適用「人口販運防制法」之外,更涉及國際勞工組織(ILO) 的11項強迫勞動指標中的七項:濫用弱勢處境、欺騙、行動限制、恐嚇及威脅、抵債勞務、苛刻的工作及生活條件、超時加班。​



最後,今日舉辦記者會的12個台灣與國際的公民團體,嚴正呼籲台灣政府相關單位,勿耽溺於台灣維持TIP報告第一級國家的空洞喜悅,應直面報告內容本身所指出的具體勞力剝削與性剝削的問題,採取美國優先建議的改進措施,或者諮詢台灣與國際公民社會的意見,共同研擬具體、可行、有效的改進措施,希冀許多嚴重的強迫勞動與人口販運的案件與議題,可以被改善與消失於台灣社會,當然也就不會再被寫進明年的TIP報告。​



|主辦團體|​

外籍漁工人權保障聯盟​
台灣人權促進會​
宜蘭縣漁工職業工會 Yilan Migrant Fishermen Union - YMFU​
桃園市群眾服務協會/ Serve the People Association-SPA,Taoyuan​
新事社會服務中心 新事社會服務中心 Rerum Novarum Center​
外籍漁工人權組織​
全球勞工正義—國際勞工權利論壇(GLJ-ILRF)​
英國憫研顧問 Humanity Research Consultancy​
台灣國際勞工協會 TIWA台灣國際勞工協會​
綠色和平台北辦公室 Greenpeace 綠色和平 (台灣網站)​
基隆市漁工職業工會​
海鮮倡議小組(SWG)​
洪申翰委員國會辦公室 洪申翰 Sun-Han​

|主持人|​
 ​ ​ ​ 施逸翔 台灣人權促進會秘書長​

|發言者|​

 ​ ​ 李麗華 宜蘭縣漁工職業工會秘書長​
 ​ ​ 汪英達 桃園市群眾服務協會移工政策處主任 ​
 ​ ​ 江玉敏 英國憫研顧問(Humanity Research Consultancy, HRC)創辦人​
 ​ ​ 李正新 新事社會服務中心漁工組專員​
 ​ ​ 施逸翔 台灣人權促進會秘書長​

|與會者|​
 ​ ​ Kimberly Rogovin ​ 全球勞工正義—國際勞工權利論壇(GLJ-ILRF)資深海鮮倡議協調人​
 ​ ​ 謝莉莉 基隆市漁工職業工會印尼語專員