文/台權會志工 陳璿安
校訂/游詩庭
這次的小蜜蜂培訓，邀請到國際特赦組織秘書長邱伊翎為大家講解難民的基本概念。邱伊翎先從國際特赦組織的源起說起，連結到為何「人權」應被視為普世價值，再進入正題，說明「難民」的定義、臺灣曾經針對難民議題做的努力，以及現階段臺灣接收難民的狀況，最後，提及了無國籍者的成因。
｜為何人權應是基本價值｜
人權，指的是「基於平等、尊嚴及尊重，人人應享有的自由與保障，不分年紀、國籍、性別、種族、信仰、性傾向、性別認同或其他身分」。1948年審議的《世界人權宣言》，明訂數條基本人權，除了大家較為熟悉的言論自由、集會結社自由外，還包含了與難民息息相關的「尋求政治庇護權」。在臺灣白色恐怖年代，國際特赦組織便已經密切關注臺灣的政治良心犯，呼籲國際社會關注臺灣人權狀況。臺灣如今的自由民主，不單單是靠內部的改革，更有外來的支援。因此，關心人權並給予協助，應是臺灣作為國際社會一份子的責任。
｜何謂難民｜
接下來，邱伊翎秘書長比較了數個與難民相關的概念，包括非法移民、境內流離失所者、無國籍者等等。在《難民地位公約》中，第一條明定難民定義為「離開他國及所屬的國家或居住區，有充分理由的恐懼，會因為其種族、國籍、宗教、屬於特定社會群體或政治意見而被迫害，基於上述的理由，無法取得母國保護者」。2016的政院版《難民法》草案中，除了上述，更加入了戰事，甚至大規模氣候災難的難民條件。可惜的是，這條領先全球，將氣候難民列入條件的法案，最後卻無疾而終。
｜難民在臺灣｜
然而，儘管臺灣沒有《難民法》，仍會有難民案例前來求助。邱伊翎表示，許多人害怕《難民法》通過後，會有大批難民來台、消耗國內資源，甚至以中國威脅為理由反對《難民法》。然而，根據聯合國統計，每年流離失所者（包含難民與境內流離失所者）有7000多萬，大多人離鄉時匆忙急迫，根本不可能先查哪些國家有《難民法》，何來通過《難民法》，就會招引全球難民來台之說？而在中華民國現行憲法規範之下，中港澳不算「外國人」，故《難民法》亦不適用中港澳人民，又何來中國間諜？
現今，臺灣以專案審查的方式，審查來台難民。然而，審查標準模糊不清，針對中港澳難民，政府雖表示可以《兩岸人民關係條例》及《港澳關係條例》處理，法條內的文字也未明定處理原則。因此，無論是盡快通過《難民法》，或是針對《關係條例》處理難民部分訂出施行細則，都是主動將兩公約國內法化的臺灣，應針對此一人權議題作出的回應。
｜無國籍者｜
講座的最後，邱伊翎提到無國籍者。在臺灣，外籍配偶須放棄母國國籍；然而，若之後被撤銷中華民國國籍，即可能成為無國籍者。此外，許多生父母不願照顧、生父母未結婚的新移民之子，也可能成為無國籍兒童。幸佳慧《透明的小孩》，即是敘述無國籍移工兒童的故事。要如何保障每個人都能有尊嚴地生活，仍是政府與民間須共同思考的問題。
更多故事可以參考台權會與法扶先前合作的：國界上的漂流者
