【新聞稿】「漁業與人權行動計畫」期中檢討  漁工盟籲新政府正視問題核心，弭平差別待遇，改善漁工海上孤立處境  以洗刷臺灣遠洋漁業之國際負評

即時新聞稿

「漁業與人權行動計畫」期中檢討 

「落實勞動條件」、「強化生活與社會保障」、「提升監管機制能量」成效最差

漁工盟籲新政府正視問題核心，弭平差別待遇，改善漁工海上孤立處境 

以洗刷臺灣遠洋漁業之國際負評

【2024/06/05 臺北】臺灣遠洋漁業長期遭國際點名涉及強迫勞動及人權壓迫，行政院於2022年5月核定公布四年期的「漁業與人權行動計畫」，意圖提升漁工人權保障。值此計畫滿兩週年之際，長期關注遠洋漁業勞動人權議題的「外籍漁工人權保障聯盟」（漁工盟），於「全球打擊非法漁業日（International Day for the Fight of IUU fishing）」（5日）召開聯合記者會，就「計畫執行情形」及「具體成效」進行盤點。漁工盟發現，「漁業與人權行動計畫」立意雖良善，執行成效卻不理想（見附表1）；七大面向中尤以「落實勞動條件」、「強化生活條件與社會保障」與「提升監測管理機制能量」三項目表現最差。呼籲甫就任的新政府與卓揆積極改善修正，並針對遠洋漁業中常見的強迫勞動樣態提出符合國際標準的監管做法，落實「漁業與人權行動計畫」的制定目的。

宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華表示：「政府制定行動計畫的目的應是宣示強力執法的決心，在2022年5月通過國家人權行動計畫後，陸續發布多項子計畫，如漁業與人權行動計畫、企業與人權行動計畫、反剝削行動計畫等。這些行動計畫都必須透過跨部會的通力合作、採取行動，才有可能達到原定目標。可惜的是，過去兩年來，政府各部門之間，不但缺乏橫向溝通與聯繫，且過於本位主義，各自為政，導致行動計畫執行時荒腔走板，毫無章法，本該負責管理漁業發展的漁業部門，竟然在內部成立漁業人力組，負責事項包含勞資關係輔導、勞工教育訓練、仲介管理、外籍漁工的許可及訪查等，而該單位所執行的業務並沒有相關法源依據，只由遠洋漁業條例授權訂定的行政命令，法律位階極低。另外再依照產業主需求，制訂一些毫無約束力與強制力的行政指引，而真正應該負責勞動法規執行的勞動部，卻置身事外，讓不肖人士逍遙法外，有恃無恐。漁工遭受人權侵犯、強迫勞動的事件不斷發生，致使漁工一直處在受剝削的勞動環境當中，猶如法外孤兒。」

台灣人權促進會資深研究員施逸翔表示：「儘管我們肯定臺灣政府願意透過這項行動計畫來改善推進外籍遠洋漁工的人權保障，但計畫內容實呈現政府缺乏決心碰觸遠洋漁業不斷被視為血汗漁工產業最核心的兩大結構性制度問題，亦即遠洋漁工因為聘僱雙軌制所受到的歧視對待，而無法適用《勞動基準法》與《職業安全衛生法》，以及政府到底何時、如何讓國際勞工組織C-188公約施行法通過。在上述這兩大結構問題沒有解決前，臺灣的遠洋漁業仍然具存在有高度強迫勞動的風險。而遠洋漁工無法使用Wi-Fi長期孤立的強迫勞動狀況，漁業署近期雖公佈一份船員通訊設施使用指引草案，但其中建議「每位船員每月至少40MB流量或至少3小時使用時間」，這仍大幅背離漁工實際的需求與他國的實踐，就以韓國遠洋漁船為例，就規定要求所有船員每天可使用3小時的Wi-Fi，可見臺灣的指引仍無法解決遠洋漁工孤立的強迫勞動。」

綠色和平海洋專案主任李于彤指出，「海上人權剝削往往和漁工與外界隔絕、海上監管不足及資訊不透明有關，但行動計畫卻未能根本解決這些問題，例如未強制規範漁船須提供通訊網路、允許漁船在海上停留長達十個月，加劇漁工受孤立的弱勢處境；而船舶攝錄影系統（CCTV）紀錄由船舶經營者保存及漁船動向不公開，不僅增加公權力監管的難度，亦使漁工落單於社會安全網之外。更急迫的是，國際社會開始賦予企業更多人權保障的法律責任，如歐盟甫於上個月正式通過《企業永續盡職調查指令》，要求企業針對供應鏈中的人權侵犯加以辨識、預防與終止，臺灣遠洋漁業要維持國際競爭力，必須加速產業轉型，確保從企業端善盡供應鏈盡職調查之責，以回應市場要求。」

桃園市群眾服務協會移工政策處主任汪英達表示：「這份行動計畫在落實勞動條件部份，至今仍有以下幾項嚴重問題：付薪的方式與時間差異極大，全無規範，仍可能出現貸款與債務；遠洋漁工常見轉載與轉換，致使漁業署資料常有落差；僱主經由要求漁工簽下委託契約而扣留護照仍然是常態。強化仲介管理部份，重要問題包括：薪資常由仲介先行墊付；仲介評鑑偏重文件資料，與實際情形恐有出入；仲介公司仍不時有關閉後以其他名字重開的狀況，無法排除因為不良紀錄而另外重開的公司。」汪主任另表示：「宣導共善伙伴關係部份，則有以下問題：漁業署往往混淆主管機關與業者間的界線，許多意見先行與業者溝通再與漁工、人權團體溝通，缺乏公正性。整體而言，政府未明確完整回應強迫勞動及公平聘僱與現實的落差，也未對漁業勞動規範上明顯不合理的多軌制做出回應。」

新事社會服務中心督導李正新指出，「臺灣漁業不論是遠洋漁業，還是沿近海漁業，漁船上的勞動條件，至今大部份依舊違反國際勞動公約，及國內勞動基準法的相關規定。特別是漁船在漁場作業時，高強度長時間的工作生態，與連續性休息時間不成比例，強迫超時超量的工作，間斷性短時的休息，難以計算出超時的工作時間，更何況加班費或補休的正視。實際的工作狀況，船上雖有CCTV的安裝，其資料的運用及保護，卻依舊難以被政府主管單位，與外界所監視及監督管理。漁船上及岸上的生活設施改善，仍舊是犧牲外籍漁工，為人在陸地上的生活模式權利，縱使漁船靠港後，絕大部分依舊生活居住在漁船上。港邊的旅館建設，看似能滿足船靠港後，讓外籍漁工回歸陸地上生活，但其費用及相關配套落差，仍然改變不了生態，廠住分離的重要安全基本觀念，在資方減少成本的開銷，與政府的默認下，外籍漁工的居住正義，被迫犧牲在經營成本中。政府只用消極的岸邊生活設施改善來補救，蒙蔽外籍漁工及社會大眾，人本該是生活在陸地上的事實，不應因著產業的需求，而長期犧牲剝奪外籍漁工該有的居住權利。」

這次期中檢討結果顯示，「漁業與人權行動計畫」上路兩年，在執行和成效面皆有疏漏，甚至偏誤。遠洋漁業本質上是面向全球的產業，面對日益提升的勞動人權標準，政府部門與主管機關對「強迫勞動」的定義與理解卻相對落後，實已不符國際標準和外界期待。漁工盟強調，外籍遠洋漁工在臺灣漁船工作，面對的卻是次等的勞動法規與權益保障，新政府不該再閉門造車，應即刻公布C-188公約國內法化具體時程、令所有漁工一體適用《勞基法》、立法強制規範所有遠洋漁船應裝設Wi-Fi設備，以及要求遠洋漁業企業執行供應鏈盡職調查，正視問題核心，才能正本清源地重塑臺灣於國際間人權立足之形象。（完）

• 記者會相關影音、照片、簡報資料：https://reurl.cc/VzejmR

• 記者會直播：https://www.facebook.com/share/v/1ANRb8SnBi8yegMD/

「外籍漁工人權保障聯盟」成員：

TAHR 台灣人權促進會、YMFU 宜蘭縣漁工職業工會、SPA 桃園市群眾服務協會、TIWA 台灣國際勞工協會、Greenpeace 綠色和平 、環境正義基金會(EJF)、新事社會服務中心RNC

附表1 《漁業與人權行動計畫》執行成效與建議

媒體聯繫：

台灣人權促進會 施逸翔 

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漁業與人權行動計劃公民社會期中體檢 記者會

施逸翔 台灣人權促進會資深研究員

行政院農業委員會雖然在2023年7月修正通過的「漁業與人權行動計劃」1.5版，但這個宣示試圖展現「我國重視並具體保障人權的決心」的重要漁業政策，其實並沒有決心碰觸台灣遠洋漁業不斷被視為血汗漁工產業最核心的兩大結構性制度問題：

首先，遠洋漁工因為聘僱雙軌制所受到的歧視對待，而無法適用《勞動基準法》與《職業安全衛生法》，就是最關鍵的主因。遠洋漁工的基本勞動人權保障，並不能因為所謂「境外聘僱」或非以《就業服務法》聘僱而受到全面的排除，台灣政府這樣的種族隔離政策措施，完全違反國際人權法，尤其是違反ICESCR的勞動三權之保障、ICERD公約、以及歷次國際人權公約之國家報告審查的結論性意見。更直接的理由是，只要是在掛有中華民國之國籍船上工作的遠洋漁工，就應被視為是在中華民國境內從事有勞僱關係的勞工，就應該完全適用《勞動基準法》與《職業安全衛生法》，除非台灣政府勞動部真的公告排除適用，才能真的排除，但勞動部至今並未公告排除，所以台灣政府在遠洋漁工政策就應該依法行政、依照具有國內法律效力的國際人權公約來施行，所有遠洋漁工皆應該與本國勞工、近海漁工一樣，一體適用所有勞動法規。

第二，雖然「漁業與人權行動計劃」不斷提到各項政策措施都要符合ILO C188公約，但政府行動計畫都沒有說明到底何時、如何讓這項重要的、專屬於漁撈工作者人權公約盡快具有國內法效力。台灣政府自從2019年決議要將這項公約國內法化後，耗時5年後，在今年才決定以施行法的方式來讓C188公約國內法化，雖已有草案，但仍未出行政院院會，要等到立法院三讀通過仍遙遙無期。

在上述這兩大結構問題沒有解決權，台灣的遠洋漁業仍然具存在有高度強迫勞動的風險。僅管如此，我們作為監督政府的人權團體，仍然要肯定台灣政府願意透過這項行動計畫來「改善」推進外籍遠洋漁工的人權保障，以下就幾個項目與觀察點來進行評論。

1.應立法強制規範所有遠洋漁船皆應裝設Wi-Fi設備，並讓所有船員在海上作業時皆能享有通訊權。

前行政院長陳建仁上個月在視察興達、前鎮漁港時就曾表示：「目標補助300艘遠洋漁船裝設Wi-Fi網路設備，約占整體遠洋漁船30%，目前已逐步裝設中，使台灣成為全球遠洋漁業的先行者。」 但「漁業與人權行動計劃」推行兩年至今，若根據漁業署架設的「外籍船員互動服務平台」所登載的漁船資訊所示，目前只有98艘漁船有裝設Wi-Fi設備並讓漁工使用。我們要肯定台灣政府願意提高政策預算來加速遠洋漁船Wi-Fi涵蓋率，但僅鼓勵性質的補助政策註定無法根本改變遠洋漁工在海上長時間孤立的狀態，必須參考行動計劃也有提到的「如英屬福克蘭群島將船員福利待遇包含 Wi-Fi 列為入漁審核條件之作法」，轉變成強制規範的政策，才有可能大幅降低遠洋漁工孤立的強迫勞動狀態。

另外一個嚴重的問題是，根據漁業署近期公佈的「遠洋漁船經營者提供船員通訊設施使用指引（草案）」，其中建議「每位船員每月至少40MB流量或至少3小時使用時間」，雖然已比之前好一點點，但仍然大幅背離漁工實際的需求與他國的實踐，就以韓國遠洋漁船為例，韓國新法規所設定的標準是要求所有船員每天使用3小時的Wi-Fi。且僅提供40 MB 是非常不夠的，建議漁工每個月至少應該分配 3-5 GB的流量才夠，再者，目前的指引建議漁工要為使用Wi-Fi付費，在流量如此少的情況下，漁工若超量使用，未來恐將導致漁工實際薪資更少。

2. 誰負責管理CCTV的影像？是否有侵害隱私權的問題？

為落實「漁業與人權行動計劃」中的CCTV措施，包括查核雇主是否落實職業安全教育訓練、以及監看瞭解船上作業情形及勞動管理實況並留存紀錄，漁業署訂有《遠洋漁船船舶攝錄影系統裝設及管理辦法》，但該辦法的規範密度非常低，甚至行動計畫指出應該要「訂定相關管理辦法，要求遠洋漁船設置 CCTV，攝錄影音資料之保存、查閱、運用及管理等事項相關措施」，但該辦法只有規範如何保存，卻沒有規範如何查閱、運用以及管理，究竟誰可以保存這些影像資料？誰可以查閱？當發生漁船重大事故時？會不會有人刪除或竄改影像紀錄？有沒有相關的罰則？這些在辦法中都沒有相關規範。

再者，不管是行動計畫還是辦法都沒有提及「人臉辨識」，但在中正大學2021年的「以科技完善海上人權保護與永續發展：建立以人為核心的遠洋漁業合宜勞動政策」計畫中，特別提及「而在導入科技方面，中正團隊將於船隻的甲板、走道上裝設攝影機（CCTV）系統，利用人臉辨識進行差勤管理，建立工時與休假的完整記錄與制度，也透過智慧人體骨架分析功能、智慧人類行為辨識技術，偵測通報暴力危險行為或追蹤預測異常情況。」如果這個計畫有結合CCTV和「人臉辨識」系統，而管理辦法卻沒有相關的權利保障規範，那就會有侵害隱私權的問題。當企業要運用人臉辨識系統時，至少要遵守三大原則：

原則一：將主動權交給用戶（如員工、消費者等），僅於徵得同意後，才始得進行人臉辨識資料的擷取跟存取。

原則二：明確告知用戶人臉資料的存取方式與使用範圍

原則三：企業所採用的人臉辨識系統須提供用戶可隨時匯出或刪除其人臉資料的權利

3. 強化與漁工來源國的合作, 且擴大民間參與推動，以台灣印尼漁工MOU為例

「漁業與人權行動計劃」的第六項政策「建立及深化國際合作」，提及要加強與外籍船員來源國、重要漁獲產品市場國溝通協調，建立合作機制。我們要呼籲漁業署除了持續推動目前正在做的項目之外，也應重視「保護臺灣漁船上的印尼漁工聯盟」（Coalition for the Protection of Indonesian Migrant Fishers in Taiwanese Fishing Vessels）的訴求，該聯盟由代表各大洋船隊3萬多名漁工的7個印尼和臺灣勞工工會，在兩國及全球12個民間社會組織所組成，也就是倡導為外籍漁工制定更好的標準，以及要求印尼和臺灣當局達成協議，以重視被招募到臺灣漁船上工作的印尼漁工在整個遷移過程中的人權和勞工權利。並建議必須要納入以下八項訴求：

(1)基本勞工權利和尊嚴勞動：基本勞工權利，包括不受歧視、安全健康的工作場所、反對強迫勞動和結社自由的權利，對於確保台灣船隊中的印尼外籍漁工獲得尊嚴勞動至關重要。

(2)結社自由與反報復：結社自由是包括外籍漁工在內的所有工人的重要權利，但移民法在外籍漁工面臨結社自由受到侵犯時為訴諸司法設置了障礙。

(3)Wi-Fi和通訊訪問：對於在台灣工作的印尼外籍漁工來說，Wi-Fi 連線對於結社自由至關重要。

(4)CBA：印尼要求勞務派遣機構與印尼工會簽署集體談判協議（CBA），這是勞工製定漁船就業標準的機會，但執行力度仍然較低。

(5)申訴處理：虐待工人的根本原​​因是工人與雇主和政府之間的權力失衡。台灣工人的經驗是，如果不確保工人能夠聯繫政府和工會或非政府組織支持他們提出投訴，政府的案件處理就不可能有效。當他們在海上時。理想情況下，政府執法應得到船東和工會之間具有約束力的申訴處理程序的協議的補充。

(6)公平的工資：台灣漁船隊中的印尼漁工經常領取不公平的工資。對於同樣的工作，船東向印尼外籍漁工支付的工資通常低於來自其他國家的外籍漁工，並且不按照國際標準支付加班費或休假工資。印尼漁工的公平工資對於台灣漁船隊的尊嚴勞動至關重要。

(7)雇主支付招聘費用：招聘費是台灣漁業強迫勞動的主要原因。世界各地工會的經驗是，有效防止招聘費用的唯一方法是讓雇主對支付招聘費用和任何招聘濫用行為負責，這會激勵雇主對招聘人員進行實際監管，包括向工人收取費用。台灣船東不承擔招聘法律責任，將成本轉嫁給工人，是招聘費產生的根本原因。

(8)工會透過三方聯合工作小組在移民治理中發揮作用：在政府關於農民工的決策中，決策時工人的代表至關重要。聯合工作小組必須諒解備忘錄本身已被認可，其中包括代表外籍漁工的一系列來自台灣和印尼的工會。諒解備忘錄聯合工作小組應包括為工會提供正式諮詢的角色，並在兩國政府、產業和工會之間定期舉行三方會議，以實施諒解備忘錄。兩國政府部門應包括勞工部以及任何其他相關機構。