【民主與人權系列講座】門撞開、強入厝─兩岸服務貿易協議下被出賣的台灣

主題:門撞開、強入厝─兩岸服務貿易協議下被出賣的台灣

主講人:賴中強律師(兩岸協議監督聯盟召集人、台灣人權促進會執行委員)

時間:2013年7月04日 19:00-21:30

地點:台權會南部辦公室

文字整理:志工珮穎

影音:

 

 
「服貿協定、自由經濟示範區...都是用經濟與人口遷移暗植政治權謀的手段。當所有的產業、生活都自由化、全球化,卻無法或不對財團課稅、管制時,國家的邊界也消失了,財團成為新的皇族,專制戰勝民主,人民...輕如塵土。」...講座聽眾卉荀回饋。

 

現今政府在全國各地舉辦說明會,跟大老闆們宣傳《兩岸服務貿易協議》。對一般民眾而言,什麼是《兩岸服務貿易協議》?似乎又與我們至關重大,許多人對其仍一無所知,甚至是看了新聞才知曉它存在。

面對一個連民主立法程序都無法好好遵守、公開透明,不與人民溝通,卻閉門與大企業會談的協議,今天就請賴中強律師來為我們介紹,了解它的內容,又將會對我們造成什麼影響,而我們又為何需要擔心這件事情。

 

  1. 什麼是《兩岸服務貿易協議》?先從WTO開始認識  

  要解釋《兩岸服務貿易協議》,可先從WTO開始談起:

  台灣在2000年加入世界貿易組織(簡稱WTO),中國是WTO的成員之一。WTO基本上可由兩個部份組成:

           ┌Gatt ( 關稅暨貿易協定)

        WTO─┤

           └Gats (服務貿易總協定)

WTO成立以前,是「關稅貿易組織」,訂有《關稅貿易總協定》及《服務貿易總協定》,兩者分別規範「貨品」與「服務」。其中貨品當然是指有形的貨品(如農、工業生產製造出來的產品),而服務則是指無形,例如近來所談的美容美髮業,就是服務的一種。

 

並非所有的國家是WTO的會員國,而WTO推動的,是「自由貿易」,目標希望屏除國與國之間的貿易障礙,及關稅與非關稅障礙。最明顯的作法就是降低關稅。在現行WTO的架構下,舉例而言,原本輪胎的關稅是30%,若該國是WTO會員國,則會要求其降為20%。

 

自由貿易好不好?有得有失,目前有許多不同的觀點。在這個架構之下,當然有得利者與後害者,而在「自由貿易」的架構下,目前多數得利者是大公司,受害者是小企業、小商店甚至是勞工。這也是自由貿易多為人所詬病的地方。

 

2.了解WTO後,再來了解FTA

相較於WTO是「全球性」的自由貿易架構,FTA則是「區域性」的自由貿易協定。

假設參加WTO的會員國中,其中幾個說好以比WTO更加的優惠的條件來進行彼此的自由貿易。例如美國與墨西哥訂有《北美墨西哥貿易協定》,中國與東南亞國協定有《中國與東協貿易協定》,像先前與台灣與中國簽訂的ECFA也是FTA的一種。再以輪胎舉例,本來30%關稅的輪胎,若為WTO的會員國則會被要求降為20%,而在FTA的貿易夥伴間,則又可能降為10%。

 

3.《兩岸服務貿易》問題出在哪裡?

台灣與中國簽訂ECFA之後,沒有先談貨品的部份,反而先談與服務有關的《兩岸服務貿易協議》。這有什麼問題呢?

窺探《兩岸服務貿易》的承諾表,有四種服務提供模式:「跨境提供服務」、「境外消費」「商業據點呈現」及「自然人呈現」,而因後面兩者可讓大陸的企業、自然人進入台灣市場,正是問題所在。後兩者因其進入的成本門檻較高,導致小型的企業、商店難以利用此模式獲利,甚至被排除在外。

 

另外的隱憂是,若開放中資進入台灣市場,承上述問題,進來的可能多為連鎖大企業。如此一來,台灣在地小店家相較之下競爭薄弱,容易被擊垮,甚至可能影響弱勢產業及社會底層者,而有失業化的危機。

    

4.政府的黑箱作業

《兩岸服務貿易》另一個更為人所詬病的地方,即是其整個協商溝通的過程未透明公開,且未徵詢真正悠關重大的產業的各方意見。

 

提問與回饋

Q:【政治】回饋一些想法與大家分享。今天的內容賴律師很客氣的只就經濟方面的問題去談論,但事實上,不能忽略台灣與中國彼此政治對立的現況。在這樣的狀況下,又怎麼能在經濟上如此水乳交融呢?

A:沒錯,確實,兩岸政治上的對立是我們無法忽視的。既然談到政治與經濟上的關連,我們可借鏡香港窺知一二。香港的國會議員選舉有二種方式,一種是普選(由全體公民投票選出),另外一種則是「功能組」,是由各行各業依行業別選舉出。中國政府就利用這種小圈圈團體選舉的特性,滲入、操控各行業裡頭重要的企業頭頭,連帶操控整個公會,如此一來就能輕易操縱選舉結果。因此,表面上看似是經濟問題,底下多少必有政治操作。又如,香港對於自己的邊境,實際上也喪失了監控的權利,而落入中國政府手中。利用所謂的「人口安全」--移民策略,一直是中國政府的手段。

 

Q:中國大陸與台灣因語言、文化特性,同為WTO會員,與其他國家比起來,競爭關係非常強烈。特別是語言的共通性,正簡體中文轉換容易,替代性那麼高,等陸資進來後,服務業的優勢會蕩然無存。特別此次《兩岸服務貿易》來勢洶洶,交由立法院去替人民把關折衝的機會都沒了,又怎麼能讓雙方達到真正的「平衡」?

A:語言的高替代性確實是個重要的問題。而另一的大問題,也在於為何未經評估,政府就直接引用WTO的開放項目?而且服務業有著以勞工特質為重的特性,許多國家在對於開放外國人士於本國工作時,都會要求引進的企業不得降低勞動標準,就是為了保障本國勞工的權益。

 

Q:政府今日來高雄宣傳開說明會,都是報喜不報憂。台灣目前的貿易對象,已從過去的美國,逐漸轉變為中國。在這樣高依賴的情況下,兩方進行談判是否處於平等地位,讓人懷疑。且不僅是這是《兩岸服務貿易協議》的內容而已,後續政府還會有陸續的開放……

A:是的。在本次的《兩岸服務貿易協議》之後,接下來就會輪到「貨品」的部份。所以只要是生活中你想像得到的,通通都會在這些清單內容中!且在WTO的架構下,要求會員國在10年內90%的貨品要達到零關稅的目標。而政府也將它視為接下來要做的事情。比如說,專業人士(律師、醫師)的職業,先前就進行闖關,幸虧被台灣的相關職業人士給擋了下來。但下次還能不能擋下來?就很難說了。

 

Q:【全球化】不談兩岸的框架,從自由貿易來說,必須看到「全球化」的問題。大企業的不斷滋長與小企業的衰退,所造成的不同集團、階級的鬥爭,也是要去正視的。

A:大家可去思考,為何「大連鎖、便宜好」不好?從這樣的觀點切入,中資來台後,投入大量資金,房地產被炒高,店租調漲,小業者會漸漸吃不消,不堪負荷而失業,進而只能受僱於這些「大企業」。而人民的生活型態,也連帶的會被改變。儘管政府現在呼籲「服務業要走出去」,但要去想,到底是誰得利?全球化真的是好的嗎?

 

 

Q:延續上一個提問延伸思考,如果全球化不盡然是壞事,那又如何做到資源真正的合理分配呢?

A :這是大哉問了!以東歐來舉例,在經濟全球化後,反而產生找不到自己立足點的危機。以自由貿易的觀點來看,最有效的資源利用是完全的分配分工。但這談起來容易,說起來是需要花相當大的功夫去調適的。假如某個國家為了體限自由貿易的最大優點,完全擔任生產衣服的角色,那麼該國不會製造衣服的人,又多少人會失業?政府有沒有好的配套去輔導這些人轉業?這都是問題所在。

 

Q:在貿易自由化全球化的其況下,這些得利的大企業也不會回饋到國家、國民身上,就如我們現在看到的,大企業無不利用各種方式避稅、節稅,甚至可以讓所繳稅額為負值。這樣的稅基計算是有問題、不對等的,政府現在的修法方向也助長了這樣的弊病。既然貪者越貪、富者越富,我們要去怎麼發展?為何又要再去立法幫助這些大企業呢?

Q:追加提問,關於《兩岸服務貿易協議》,是否有哪個項目是堅決不能讓其進入台灣的產業?

 

A:我想後面這個問題是開放性的,開放給大家討論,歡迎大家分享。我個人比較關心的,假如真的像官員所說,美容美髮開放對方不願意進來,那又何必要開放呢?是像美容美髮這些涉及基本民生生計的產業,就是非常不適宜進入的類型。當然每個人想法不盡相同。

 

Q:或許7月底前,可由民間自己組成全國性的大型論壇,各行各業共同參予,自發性的來討論,凝聚共識。

A:這是個很棒的建議,遽聞台北地區的有志人事已有此規劃。而此次影響的層面實在是太大了,因此希望大家一起來動員!下週即有「反對濫開臨時會」的連署,7/16也將與鄭秀玲老師合辦論壇。

 

▎關於未來 

問答過後,賴律師又分享了關於《兩岸貿易協議》將來可能會發生的情況:

 

以前政府簽署了很多協議,都認為只要給立法院「備查」即可。現在就必須要求須讓國會審查議決後,才能生效。現在一個比較好的狀況是,朝野黨團都同意能逐條逐項審。

 

有的人鼓吹,說這是「國際條約」,依國際慣例只能全案表示贊成或反對,不能逐項修正。這是說不通的,看看國外立法例,即有就條約中某些條文保留或否決。不同意的項目怎麼辦?就重新談判,看看美韓的貿易協定,兩國也是逐條討論。理論上前階段不讓人參予,至少後階段也要給予審查的機會。現在害怕的是,執政黨利用人數優勢,強行逕付二讀,採行與ECFA相同的模式來處理。

 

 

▎我能做什麼? 

1、建議大家,回去把這個訊息傳播開,鼓勵各行各業大家盡量去找立委表達自己的意見,讓立委勇於提案。如此一來,提案越多,每個與提案相關的項目就得逐一討論,就能減緩貿然通過的衝擊。

 

2、而另一個做法,就是要反對立法院濫開臨時會!常看到立委們平常不積極,而刻意將此類大案留到最後,再用臨時會的方式胡亂通過。因此我們要反對臨時會,反對逕付二讀,須讓各行各業民眾的聲音真正的進入立法院。

 

3、之後,也想將社會運動與選舉做結合,進入每個小選區,讓在地的選民們了解他們所選出的議員對於這些社會議題的看法,再用選票來反映民眾的意見。

 

 

  

 

活動日期: 
2013/07/17 - 14:00