主題：門撞開、強入厝─兩岸服務貿易協議下被出賣的台灣
主講人：賴中強律師（兩岸協議監督聯盟召集人、台灣人權促進會執行委員）
時間：2013年7月04日 19:00-21:30
地點：台權會南部辦公室
文字整理：志工珮穎
影音：
現今政府在全國各地舉辦說明會，跟大老闆們宣傳《兩岸服務貿易協議》。對一般民眾而言，什麼是《兩岸服務貿易協議》？似乎又與我們至關重大，許多人對其仍一無所知，甚至是看了新聞才知曉它存在。
面對一個連民主立法程序都無法好好遵守、公開透明，不與人民溝通，卻閉門與大企業會談的協議，今天就請賴中強律師來為我們介紹，了解它的內容，又將會對我們造成什麼影響，而我們又為何需要擔心這件事情。
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什麼是《兩岸服務貿易協議》？先從WTO開始認識
要解釋《兩岸服務貿易協議》，可先從WTO開始談起：
台灣在2000年加入世界貿易組織（簡稱WTO），中國是WTO的成員之一。WTO基本上可由兩個部份組成：
┌Gatt ( 關稅暨貿易協定)
WTO─┤
└Gats (服務貿易總協定)
WTO成立以前，是「關稅貿易組織」，訂有《關稅貿易總協定》及《服務貿易總協定》，兩者分別規範「貨品」與「服務」。其中貨品當然是指有形的貨品（如農、工業生產製造出來的產品），而服務則是指無形，例如近來所談的美容美髮業，就是服務的一種。
並非所有的國家是WTO的會員國，而WTO推動的，是「自由貿易」，目標希望屏除國與國之間的貿易障礙，及關稅與非關稅障礙。最明顯的作法就是降低關稅。在現行WTO的架構下，舉例而言，原本輪胎的關稅是30%，若該國是WTO會員國，則會要求其降為20%。
自由貿易好不好？有得有失，目前有許多不同的觀點。在這個架構之下，當然有得利者與後害者，而在「自由貿易」的架構下，目前多數得利者是大公司，受害者是小企業、小商店甚至是勞工。這也是自由貿易多為人所詬病的地方。
2.了解WTO後，再來了解FTA
相較於WTO是「全球性」的自由貿易架構，FTA則是「區域性」的自由貿易協定。
假設參加WTO的會員國中，其中幾個說好以比WTO更加的優惠的條件來進行彼此的自由貿易。例如美國與墨西哥訂有《北美墨西哥貿易協定》，中國與東南亞國協定有《中國與東協貿易協定》，像先前與台灣與中國簽訂的ECFA也是FTA的一種。再以輪胎舉例，本來30%關稅的輪胎，若為WTO的會員國則會被要求降為20%，而在FTA的貿易夥伴間，則又可能降為10%。
3.《兩岸服務貿易》問題出在哪裡？
台灣與中國簽訂ECFA之後，沒有先談貨品的部份，反而先談與服務有關的《兩岸服務貿易協議》。這有什麼問題呢？
窺探《兩岸服務貿易》的承諾表，有四種服務提供模式：「跨境提供服務」、「境外消費」「商業據點呈現」及「自然人呈現」，而因後面兩者可讓大陸的企業、自然人進入台灣市場，正是問題所在。後兩者因其進入的成本門檻較高，導致小型的企業、商店難以利用此模式獲利，甚至被排除在外。
另外的隱憂是，若開放中資進入台灣市場，承上述問題，進來的可能多為連鎖大企業。如此一來，台灣在地小店家相較之下競爭薄弱，容易被擊垮，甚至可能影響弱勢產業及社會底層者，而有失業化的危機。
4.政府的黑箱作業
《兩岸服務貿易》另一個更為人所詬病的地方，即是其整個協商溝通的過程未透明公開，且未徵詢真正悠關重大的產業的各方意見。
▎提問與回饋 ▎
Q：【政治】回饋一些想法與大家分享。今天的內容賴律師很客氣的只就經濟方面的問題去談論，但事實上，不能忽略台灣與中國彼此政治對立的現況。在這樣的狀況下，又怎麼能在經濟上如此水乳交融呢？
A：沒錯，確實，兩岸政治上的對立是我們無法忽視的。既然談到政治與經濟上的關連，我們可借鏡香港窺知一二。香港的國會議員選舉有二種方式，一種是普選（由全體公民投票選出），另外一種則是「功能組」，是由各行各業依行業別選舉出。中國政府就利用這種小圈圈團體選舉的特性，滲入、操控各行業裡頭重要的企業頭頭，連帶操控整個公會，如此一來就能輕易操縱選舉結果。因此，表面上看似是經濟問題，底下多少必有政治操作。又如，香港對於自己的邊境，實際上也喪失了監控的權利，而落入中國政府手中。利用所謂的「人口安全」－－移民策略，一直是中國政府的手段。
Q：中國大陸與台灣因語言、文化特性，同為WTO會員，與其他國家比起來，競爭關係非常強烈。特別是語言的共通性，正簡體中文轉換容易，替代性那麼高，等陸資進來後，服務業的優勢會蕩然無存。特別此次《兩岸服務貿易》來勢洶洶，交由立法院去替人民把關折衝的機會都沒了，又怎麼能讓雙方達到真正的「平衡」？
A：語言的高替代性確實是個重要的問題。而另一的大問題，也在於為何未經評估，政府就直接引用WTO的開放項目？而且服務業有著以勞工特質為重的特性，許多國家在對於開放外國人士於本國工作時，都會要求引進的企業不得降低勞動標準，就是為了保障本國勞工的權益。
Q：政府今日來高雄宣傳開說明會，都是報喜不報憂。台灣目前的貿易對象，已從過去的美國，逐漸轉變為中國。在這樣高依賴的情況下，兩方進行談判是否處於平等地位，讓人懷疑。且不僅是這是《兩岸服務貿易協議》的內容而已，後續政府還會有陸續的開放……
A：是的。在本次的《兩岸服務貿易協議》之後，接下來就會輪到「貨品」的部份。所以只要是生活中你想像得到的，通通都會在這些清單內容中！且在WTO的架構下，要求會員國在10年內90%的貨品要達到零關稅的目標。而政府也將它視為接下來要做的事情。比如說，專業人士（律師、醫師）的職業，先前就進行闖關，幸虧被台灣的相關職業人士給擋了下來。但下次還能不能擋下來？就很難說了。
Q：【全球化】不談兩岸的框架，從自由貿易來說，必須看到「全球化」的問題。大企業的不斷滋長與小企業的衰退，所造成的不同集團、階級的鬥爭，也是要去正視的。
A：大家可去思考，為何「大連鎖、便宜好」不好？從這樣的觀點切入，中資來台後，投入大量資金，房地產被炒高，店租調漲，小業者會漸漸吃不消，不堪負荷而失業，進而只能受僱於這些「大企業」。而人民的生活型態，也連帶的會被改變。儘管政府現在呼籲「服務業要走出去」，但要去想，到底是誰得利？全球化真的是好的嗎？
Q：延續上一個提問延伸思考，如果全球化不盡然是壞事，那又如何做到資源真正的合理分配呢？
A ：這是大哉問了！以東歐來舉例，在經濟全球化後，反而產生找不到自己立足點的危機。以自由貿易的觀點來看，最有效的資源利用是完全的分配分工。但這談起來容易，說起來是需要花相當大的功夫去調適的。假如某個國家為了體限自由貿易的最大優點，完全擔任生產衣服的角色，那麼該國不會製造衣服的人，又多少人會失業？政府有沒有好的配套去輔導這些人轉業？這都是問題所在。
Q：在貿易自由化全球化的其況下，這些得利的大企業也不會回饋到國家、國民身上，就如我們現在看到的，大企業無不利用各種方式避稅、節稅，甚至可以讓所繳稅額為負值。這樣的稅基計算是有問題、不對等的，政府現在的修法方向也助長了這樣的弊病。既然貪者越貪、富者越富，我們要去怎麼發展？為何又要再去立法幫助這些大企業呢？
Q：追加提問，關於《兩岸服務貿易協議》，是否有哪個項目是堅決不能讓其進入台灣的產業？
A：我想後面這個問題是開放性的，開放給大家討論，歡迎大家分享。我個人比較關心的，假如真的像官員所說，美容美髮開放對方不願意進來，那又何必要開放呢？是像美容美髮這些涉及基本民生生計的產業，就是非常不適宜進入的類型。當然每個人想法不盡相同。
Q：或許7月底前，可由民間自己組成全國性的大型論壇，各行各業共同參予，自發性的來討論，凝聚共識。
A：這是個很棒的建議，遽聞台北地區的有志人事已有此規劃。而此次影響的層面實在是太大了，因此希望大家一起來動員！下週即有「反對濫開臨時會」的連署，7/16也將與鄭秀玲老師合辦論壇。
▎關於未來 ▎
問答過後，賴律師又分享了關於《兩岸貿易協議》將來可能會發生的情況：
以前政府簽署了很多協議，都認為只要給立法院「備查」即可。現在就必須要求須讓國會審查議決後，才能生效。現在一個比較好的狀況是，朝野黨團都同意能逐條逐項審。
有的人鼓吹，說這是「國際條約」，依國際慣例只能全案表示贊成或反對，不能逐項修正。這是說不通的，看看國外立法例，即有就條約中某些條文保留或否決。不同意的項目怎麼辦？就重新談判，看看美韓的貿易協定，兩國也是逐條討論。理論上前階段不讓人參予，至少後階段也要給予審查的機會。現在害怕的是，執政黨利用人數優勢，強行逕付二讀，採行與ECFA相同的模式來處理。
▎我能做什麼？ ▎
1、建議大家，回去把這個訊息傳播開，鼓勵各行各業大家盡量去找立委表達自己的意見，讓立委勇於提案。如此一來，提案越多，每個與提案相關的項目就得逐一討論，就能減緩貿然通過的衝擊。
2、而另一個做法，就是要反對立法院濫開臨時會！常看到立委們平常不積極，而刻意將此類大案留到最後，再用臨時會的方式胡亂通過。因此我們要反對臨時會，反對逕付二讀，須讓各行各業民眾的聲音真正的進入立法院。
3、之後，也想將社會運動與選舉做結合，進入每個小選區，讓在地的選民們了解他們所選出的議員對於這些社會議題的看法，再用選票來反映民眾的意見。
