（原載於4/20蘋果日報即時論壇）
林彥彤／台灣人權促進會居住權專員
Savungaz Valincinan／拉瓦克自救會成員、台灣原住民族政策協會理事
高雄市政府在拉瓦克部落二次北上監察院陳情的今天，推出「安置優先，並未迫遷」懶人包，企圖為近來高雄市多起迫遷事件辯護，強調未迫遷、有合理安置，並用內容模糊的「阻礙城市發展」做為拉攏市民認同的說詞。但是，根據兩公約居住權保障所揭精神，安置本身無法正當化迫遷，而只能是「最例外狀況」下不得已拆遷的補償措施。拆遷是否遵守公約義務，應依案件具體脈絡而定，至少必須完成幾個要件：拆遷具有正當目的、合乎比例原則、確實真誠磋商。滿足這些條件以後，才有是否妥當安置的問題，否則根本不應強拆。
沒有重大公益「必要」，不應急於拆遷
居住權重視的是「人與住所之間的連結」，因為這樣的連結，是個人經濟生活與尊嚴的來源；因此，無論是否合法占有，但凡經過長期、有居住事實、擁有門牌、水電、稅籍資料等客觀上可合理期待居住狀態存續者，都應該受到尊重。拉瓦克部落居住逾六十年，早已與當地產生密切連結，而今天高雄市政府的拆遷，一來僅是為了興建台塑的「紀念公園」，非屬重大公益目的，二來根本沒有立刻進行的「迫切性」，就國際人權法角度，不可能通過比例原則審查。若高雄市政府欲改善當地環境，可依自救會訴求，成立協商平台，討論暫時措施與長期方案。
由上而下的方案，不是「真誠磋商」
然而，高雄市政府的潛台詞，一向是基於居民缺乏土地產權，所以政府有照顧就是恩庇，拆房子是應該。雖然有提出安置方案，但居民紛紛表示，目前的安置方案是高雄市政府單方面提出的，每個單位18坪，兩房，一個放不下什麼東西的客廳，即便接受安置的居民也私下抱怨，原本同住的家族被拆散在不同棟裡，難以互相照顧。這種居住條件，對於拉瓦克的許多大家族，根本不適合。
但高雄市政府原民會的遊說人員，一邊說對你們已經很好了、一邊說不接受就連拆遷補償都拿不到，部分居民心生恐懼而同意安置，卻被當作拿來分化、攻擊不願意接受安置的住戶。這樣的「所謂溝通」，根本完全背離「真誠磋商」的要求。將原集體居住之部落打散於集合式住宅，亦破壞原本社會互助網絡，更無法滿足公約對於部落集體「文化適當性」的要求。
兩公約具國內法效力，政府不應再逃避
2013、2017兩次公約國際審查，國際專家均指出當前政府迫遷包括拉瓦克部落在內這類「非正規住居」的做法，違背其人權義務，國內亦已有法院開始引用公約，判政府相關作為違法。民間團體長期呼籲，政府應就公有土地上因歷史所形成之占用，尤其是都市原住民部落，建立合理協商機制，搭配公共住宅政策，形成完善的安置機制。倘若多年來政府有就此努力，早可在不侵犯居住權的前提下，建立SOP解決非正規聚落環境欠佳、遭占有土地無法利用的問題。可惜言者諄諄，聽者藐藐，政府面對修法總是裝死，那就不要再在面臨抗爭的同時訴諸民粹修辭，想擺脫自己的政治與法律責任。
高雄市政府的分化手段，是殖民思維的延續
最後，令人咋舌的是，高雄市政府今日竟又在拉瓦克居民陳情後，發出新聞稿宣稱拉瓦克部落已於台電五甲宿舍另地重建。過去日本殖民時期，這類透過另立頭目來分化部落，造成原鄉部落出現許多裂痕的做法，今日竟為高雄市政府所延續，合理化其違反《人權公約》保障的行政舉措。這顯示面對原住民族權利問題，高雄市政府仍未擺脫漢人中心主義的殖民思維，與中央政府高聲呼喊的原住民族歷史正義與轉型正義完全背道而馳。當年馬英九在新北的都市原住民溪州部落一句「我把你們當人看」，引起社會輿論譁然。高雄市政府即便嘴巴上政治正確，但其作為與馬英九的話，並無二致。
