紀錄：莊佑安
編修：秘書處

本次講座我們邀請到了臺灣大學政治學系的黃長玲老師。老師從地方制度法的演變開始說起，婦女保障名額自去年地方制度法修法後，名詞上修改為性別比例原則並調整原定比例，意指各選區的地方民代在任意性別上至少須三分之一席次，而此原則將於2030年地方選舉開始適用。在討論性別比例原則對於女性參政帶來何種意義前，老師首先從幾項指標談起，並且呈現世界上如何評估女性參政比例。台灣在一些評比中，如聯合國性別不平等指數(GII)、世界經濟論壇全球性別落差指數(GGI)都名列前茅，然而這與評比項目對於台灣較有利有關。另外，像菲律賓在世界經濟論壇的評比也相當突出，因為其中一項指標是女性在企業擔任高階主管的比例，而菲律賓在這部分的比例相當高。

接續下來，老師說明婦女參政比例為何在 90 年代末逐漸增加成為世界趨勢，這與「性別配額」的崛起有相當關聯。老師帶領聽眾觀察 90 年代以及近年全球的數據，發現在 90 年代排名的前段班幾乎被北歐國家包辦，但到了近年，位居前段的國家不再被西方國家所佔據，非洲、中南美洲的一些國家，國內的女性參政比例更高，像盧安達國會的女性參政比例就已經超過六成。這些擁有高比例的女性參政國家，通常國家會有嚴格的性別比例規範，例如規定政黨從國會到地方議會，必須提名一樣數量的男性和女性。而性別配額的型態主要有三種：政黨配額，主要是各政黨自己規定，要提名多少的女性；立法配額，國會立法要求要參與選舉的政黨須有一定比例的女性提名；婦保名額，就是保留一定比例的席次給女性。台灣的性別配額制度是早於 90 年代末的世界趨勢，而在形態上是三種皆有，像國會的不分區提名以及地方選舉的四分之一婦保席次。

在建立起對於性別配額的輪廓後，老師將視角帶回台灣，邀請大家進一步了解 2024 年各級議會女性比例以及保障名額。雖然目前在各級議會女性比例是超過四分之一保障額度，也因此有廢除婦女保障名額的呼聲，但老師認為這個制度仍有留存的必要，因為在基層選舉如地方議會中，女性的參政比例有巨大的差異。有些地方有零女性議會、零女性選區的情況，也就是完全沒有女性代表在議會或選區。老師解釋到這與我們的制度設計有相當關聯，雖然在制度規範上是「四分之一婦女保障名額」，但實質的保障是「七分之一到四分之一之間」，所以如果該選區的席次僅有三席而未達保障標準，將會降低女性參選的意願。平均而言，整體的女性參政比例雖然是逐漸提高的，但地區間的差異仍大，像是以宜蘭縣壯圍鄉的鄉民代表會為例，過去壯圍鄉本來是零女性代表會，但因人口的變化，使得當選席次增加為四席，這個改變讓2022年的選舉候選人有一半是女性，但在上一屆2018年的選舉，選出的席次為3席而當時所有參選者皆為男性。老師最後解釋到這個性別配額制度所造成的效果，會使得有實力的女性更願意參選，也會增加政黨的競爭性，因為保障名額使得各政黨為了爭奪該席次，會推派優秀的女性候選人，而這些優秀人才投入參選，也使得較不突出的男性候選人更容易被淘汰。

在演講最後，老師討論到婦女保障名額其實是一種矯正機制，它能夠鬆動以男性為主的政治場域，而且也能夠縮小城鄉差距。但有些最該被保障的地方，卻還是得不到保障，因為在舊制規範下，若地方民代席次為四席以下者，則無法適用婦女保障名額。也因此才會催生出今年修法版本的三分之一性別比例原則。最後，老師提到近年在選舉之外，像政府委員會、企業董事會等也有性別配額的相關措施。以2025年企業董事會的規定為例，未達三分之一性別比例者，會需要提出說明及改進措施。性別比例原則並非是沒能力的女性取代有能力的男性，而是讓空間中的聲音更加多元，並且促進真正的性別平權。