戒嚴幽靈在校園

/林佳範

（台灣人權促進會會長、教育部人權教育諮詢小組委員、台灣師大公領系副教授）

本文刊登於2010-06-23 中國時報[時論廣場]

台灣民主化二十幾年，但校園的管制心態，似乎仍停在解嚴前。去年馬公高中學生不滿學校要求在運動服上繡學號，而製作部落格來尋求連署並向學校反映學生「校園民主」的意見，即被以「破壞校園秩序」記大過處罰，並召集班長嚴禁討論此事。今年三月二十五日高師大兩百餘名學生在燕巢校區參與「高師崛起」大遊行，爭取身體及行動自主權，要求校方不得片面變更學生生活規範，結果，校方在本月十八日舉行校務會議，決議在學生獎懲辦法中增訂「未經學校同意，而利用學校名義從事請願、集會、遊行者，應記予大過處分」的集遊法規範條款。

台灣的民主化，也是從街頭的抗議開始，甚至教師或學生團體，也都曾在街頭上學習這民主的一課。然而，在過去特別權力關係的法理支持下，縱使在校園外受憲法保障的和平集會遊行權利，校園內仍以教育之名，行「戒嚴」之實。2005年的釋字第382號，即打破如此的法理，甚至晚近的釋字第653號更主張受憲法所保障之權利，不得因為其身份而被剝奪，依許宗力大法官言，所謂「特別權力關係的幽靈」，在釋字第653號已被「致命的一擊」；學生受憲法所保障的人權，在法律上當也不應喪失。

根據報載，高師大校長在校務會議中表示，「所有師生、系所和學生組織，皆不得以高師大的名義從事連署、遊行等對外活動…老師對外發言也須經學校同意？…(校長)當場回應說須簽准，還說：『只要是好的都可以，但是有影響校譽的就不行。』」這樣的想法與言論，很難相信是出自一位大學校長之口，完全違背大學追求真理，應維護講學自由的氣度與高度。這種言行本身，反而才是毀損高師大的校譽。

更令人驚訝的是，高師大校長更表示，其他師範校院也有類似的校規，且本來師範校院即必需更加嚴格，來正當化其管制心態。這種想法，顯然仍停留在教改之前的想法，1999年所通過之教育基本法第2條已明訂「民主素養」、「法治觀念」、「基本人權的尊重」的民主教育目標，師資培育機構更應脫離過去的威權管制心態，否則如何能透過身教或言教，來達成民主的教育目標。

我國在去年通過聯合國的公民與政治權利公約和經濟、社會、文化權利公約。根據兩公約施行法規定，各級行政機關必需在兩年內修改相違背之規定，當然也包括各大學之校規。高師大不僅逆向而行，更以落後的規範，來正當化自己的作為，真是不知今夕是何夕！

集遊法有雙重標準

/陳怡君(台灣人權促進會法務部主任)

本文刊登於2010-05-20 中國時報[時論廣場]

　被以《集遊法》起訴的林佳範、李明璁兩案，於十七日同一天開庭審理，前者因前年在立院前的社團抗議集遊修法活動被起訴、後者則是因為前年陳雲林來台事件。兩案於去年五月底被起訴，進入審理程序已經一年，對照於今年四月判決無罪的紅衫軍違反集遊案件，再參看這一年中其他被以《集遊法》起訴的案件，法院與檢察官標準不一，讓人質疑。

　看看紅衫軍案判官的理由：「和平理性之表現自由，應為成熟民主國家加以完全保障之重要基本人權之一，則在刑事法院審酌行為人是否構成《集會遊行法》第二十九條之罪，及主管機關適用集會遊行法第二十六條執行法令是否符合比例原則時，應更趨嚴謹，以真正確保憲法賦予人民和平集會自由之基本人權。」「此集會雖屬未經許可，且或有造成其他民眾之些許不便，但其等訴求在當時確實引起許多民眾迴響，且警方已能充分掌控此等情況，並未造成維持秩序之虞慮，又無任何明顯且立即之危險發生，可見此等不便，仍在民主社會人民所得以忍受之範圍，如前所述，國家自應予以尊重，給予其等表達意見之最大自由空間。然警方在群眾甫聚集時，即密接的為警告、命令解散及制止等處分，且既已事前充分掌控現場情況，當時又無明顯及立即之危險發生，參以證人王卓鈞前揭於原審審理時所述之證詞，可知執法員警僅認此次集會遊行未經申請，即為前揭解散命令，執法時顯然亦未衡酌《集會遊行法》第二十六條所揭櫫之比例原則。」

　故數十萬人「天下圍攻」，未經許可集會遊行，占據主要幹道，只要無任何明顯且立即之危險，僅造成其他民眾些許不便，非但無罪，法官認為警察根本不應舉牌命令解散，應給予其表達意見之最大自由。我們樂見法院採取高度保障的人權標準；遺憾的是法院人權保障的「恩惠」似乎並不具有普遍性。同樣是集會遊行，人數、規模、影響層面比紅衫軍少得可憐，像訴求「顧台灣修公投」的公投護台灣聯盟成員，有罪；訴求「反迫遷家園」的沙烏瓦知部成員，拘役十日；訴求反反分裂法的史明老先生，判刑六個月，而李明璁與林佳範教授，還在接受法院審判。

　十七日以證人出庭的台大法律系副教授林鈺雄說，我國《集遊法》第二十九條規定不區分是否為和平集會，一視同仁地處重達兩年以下的有期徒刑，「是法治國家難以想像」。集遊法修正案去年上會期在立院卡住後，就再無下文，這種「法治國難以想像的法律」，何時才能走入歷史？

「戒嚴惡靈莫重現 全民蒐證護人權」民間社團聯合記者會

去年陳雲林來台期間，國家暴力對於言論自由、集會遊行的限制打壓，人民僅是拿旗幟、呼口號，卻被警方動軋以違反集會遊行法、社會秩序維護法等理由，遭到警察的干預：營業中的商家遭警察強行進入拉下鐵門；無辜的市民，遭到警察暴力而受傷，警察執勤造成種種人權侵害，一夕間台灣彷彿重回戒嚴時代。

台中市警方於日前公告江陳會場週邊會進行嚴格出入管制，準備了鐵絲網拒馬、紐澤西護欄、圓型椎等器材，甚致不排除封閉附近中港交流道。警方如此高規格的維安措施，卻是限縮人民基本的表意自由，也讓台灣多元開放的民主尺度，降格成為迎合中國獨裁封閉的低標。

去年為了抗議政府的自我降格與種種警察暴力行徑，台灣民間社團曾經召開聯合記者會，並發起連署抗議行動。更有大學教授與學生自發性地到行政院前靜坐，要求相關行政首長道歉負責。國際人權組織，如美國自由之家Freedom House、國際人權聯盟(FIDH)、國際特赦組織(Amnesty International )當時都曾發表聲明，關心台灣的人權狀況是否嚴重倒退。事後遭到國家暴力傷害的當事人向警察提告，也有義務律師為遭集遊惡法起訴的社團人士進行法律救濟，台灣的學界與社團更發起了向監察院陳情檢舉，然而這些法律訴訟與調查結果，都因為事證不足，讓政府迴避責任，拒絕道歉認錯。

人權的普世原則不能為了迎合中國而隨意踐踏。為了更充分了解警察在執勤維安過程是否不當，為了保障集遊言論自由之基本權利的落實，下週第四次江陳會期間，公民社團將派遺觀察員，針對警方維安措施以及民眾集會遊行情況，進行人權觀察。社團也歡迎民眾加入此一人權觀察行動，可以利用具攝影、拍照功能的手機或是數位相機、DV進行現場記錄蒐證，並將相關證據提供給我們作為人權報告之資枓。若有警方有侵害人權之不當情事，社團可進一步提供民眾在刑事、民事、國家賠償等司法協助。社團在記者會公佈專線諮詢電話和本專案部落格網址，民眾可以利用此電話回報江陳會期間人權侵害個案，並上網查看相關訊息。

個案通報與蒐證記錄收集之專線電話：[台中]04-23200455[台北]02-23639787

1221人權觀察行動部落格　

林佳範會長於公視「有話好說」節目座談「第四次江陳會」

[NewTalk]江陳會設抗議專區 人權團體批民主倒退

在民間要求廢除集遊惡法的聲浪下，台北地檢署檢察官竟於今年5、6月間，接連依「集遊法第29條」起訴去年11月6日、7日在行政院參加抗議的台灣大學社會系李明璁教授，以及11月19日在立法院主念祭文、為集會遊行法送終的師大公民教育與活動領導系林佳範教授。起訴書中，檢察官擴大對於「首謀」的定義來起訴兩人，並聲請法院簡易處刑，企圖迅速終結此案件。

在此之前，還有多位原住民、環保等社運參與者，也曾被依違反集會遊行法起訴或偵辦，多位參與野草莓行動的學生也遭檢警傳喚，6月10日公布的「公務人員行政中立法」，更進一步企圖「依法限制」公立學校教師與研究機關學者的言論、集會、講學的自由。
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http://www.forum-asia.org/index.php?option=com_content&task=view&id=2246&Itemid=129

Taiwan should drop charges against HRDs and amend parade and assembly law

(Bangkok, 30 June 2009) Asian Forum for Human Rights and Development (FORUM-ASIA) and Taiwan Association for Human Rights(TAHR) have jointly called on Taiwan to respect and protect freedom of expression and freedom of assembly by dropping the charges against two prominent human rights defenders, and amending the Parade and Assembly Law in accordance to the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) ratified at the Legislative Yuan in March 2009.

The two human rights defenders, Lin Jia Fan, President of the Taiwan Association for Human Rights (TAHR) and Lee Min Tsung, Vice-Chairperson of Amnesty International (AI) Taiwan, were recently charged for allegedly violating the Parade and Assembly Law during peaceful demonstrations held last November 2008. Both Lee and Lin were involved in separate peaceful demonstrations and charged under Article 29 of the Parade and Assembly Law. The law says, "Any parade or assembly ordered dissolution failed to do so and continue despite of the restraint. The leader shall be punished with imprisonment for not more than two years of detention". Lee, as an assistant professor of the Department of Sociology of National Taiwan University, led a group of 250 students, professors and NGOs members in a "sit-in" protest in front of the Executive Yuan, protesting against excessive force used by police against demonstrators during the visit of a Chinese high ranking official to Taiwan.

Lin led a demonstration of at least 50 people in front of the Legislative Yuan last year on 19 November to demand for the amendment of the Parade and Assembly Law. He is also an associate professor of the department of civic education and leadership of National Taiwan Normal University. "These indictments are indirect contravention with the right to freedom of peaceful assembly as enshrined in the Constitution of Taiwan and the International Covenant on Civil and Political Rights", said Emerlynne Gil, Human Rights Defenders program manager of FORUM- ASIA. She said public assembly should be allowed as long as it is peaceful.

The Bangkok-based regional human rights organisation welcomed some of the latest amendments proposed by the Executive Yuan on the Parade and Assembly Law. However, it said that it is still not enough to fully protect the right to freedom of expression and freedom of assembly in Taiwan. The Executive Yuan of Taiwan proposed the amendment of the law on 4 December 2008 after Taiwan’s President promised to amend the law with the slogan during his election campaign, "to adopt the notification system and to give streets back to people".
"The proposed amendments have made some improvements, but the provision requiring the organisers to apply for a permit from the police to hold public assembly is still there. It also allows the police to define certain places as ‘restrictive areas’ where public assembly cannot be held. This vested vast discretionary powers in the police which may be abused on legitimate and peaceful assembly as in the case of Lin Jia Fan and Lee Mi Tsung", said Tsai Chi-Hsun, the Secretary General of Taiwan Association of Human Rights.The proposed amendments have reduced the permit application period from 5 days to 3 days prior to the public assembly. It has also proposed to take away the imprisonment punishment for violating the law. The Parade and Assembly Law was adopted since 1988, replacing 38 years of Martial Law in Taiwan. It gives wider powers to police to disperse demonstrations and designate restricted areas, while making it
compulsory for organisers to apply for permits. Human rights defenders, including students, academics and activists have strongly criticized the unconstitutionality of this law, deemed to have violated Taiwan’s Constitution under Article 14, which states clearly that "The people have freedom of assembly and association".

FORUM-ASIA is a regional human rights organisation based in Bangkok, Thailand, with 42 members across Asia. TAHR is the first human rights organisation in Taiwan and a member of FORUM-ASIA.

For further inquiries, please contact:

Emerlynne Gil, Program Manager, Human Rights Defender Program, FORUM-ASIA at +66 (0)2 6532940 or email: em@forum-asia.org; or

Tsai Chi-Hsun, Secretary General, Taiwan Association for Human Rights at (phone number) or email: chihsun.tsai@gmail.com

集遊惡法修法聯盟
2009/6/5聲明稿

集遊惡法修法聯盟(下稱集盟)與台灣守護民主平台代表於日昨(六月四日)受國民黨中央政策會林益世執行長之邀，於國家政策研究基金會針對集會遊行法修法一事，進行小型政策意見交換會議。

會議由林益世執行長召集，出席成員包括：政治大學社會科學學院高永光院長、輔仁大學法律系張文郁副教授、中央警察大學外事警察學系葉毓蘭副教授、中央警察大學行政警察學系洪文玲教授、魏千峰律師、台灣促進和平文教基金會簡錫堦執行長、政治大學法律系廖元豪教授、台大法律系顏厥安教授、（下為台灣守護民主平台出席會議代表）賴中強律師、（下為集盟出席會議代表）民間司法改革基金會黃國昌常務執行委員、台灣人權促進會蔡季勳秘書長。

集遊法於本立院會期之修法進度，深獲各界關注。六月四日之會議值朝野拉鋸高度緊繃之際召開，所討論內容值得向各界報告。集盟特此發表聲明如下：

1. 會中國民黨團提出甫於六月三日修訂之集遊法最新版本，作為進一步與各界商討之依據。最新版本以行政院版及朝野協商結論為本，加以更新，更動條文包括第4、5、6、8、11、13、14、15、22、24、26、28條等。更新版之重點為：禁制區劃定範圍限縮；警方事前禁止權之取消；取消行政罰之連續處罰。更新版本未及修改、而林益世執行長於會中提及者，尚有第27條之處罰行為應更為限縮。

2. 集盟及民主平台對於國民黨團不再堅持行政院版本表示樂見，惟對最新版本仍維持警察高度管制之許可制精神，此點與民間社團所期待之合憲、從保障人民權利出發的集會遊行法，仍有相當大之歧異。民間社團並嚴正呼籲執政者、立法者，對民間社團重視之基本原則，做出進一步的回應與肯認。

3. 集盟及民主平台代表於會中表示，樂見執政者、立法者與民意溝通、尋求共識。國民黨團再次提出修改版本，顯見在國家重要政策之制定上，公民社會之積極抗爭、施壓、參與，能夠引導執政者走向對話。集盟及民主平台代表並於會中要求，執政者應規劃更多開放中立的對話管道，讓社會對集遊法提出充分的審議，而非「限期於本會期強制表決通過集會遊行法」。

4. 林益世執行長亦於會中表示「國民黨團從未說要於本會期強行表決通過集遊法」；並表示國民黨團是朝期待爭取社會支持的方向修法。集盟在此呼籲國民黨團應信守此承諾，以最大公共福祉為念，讓立法院通過的下一部集遊修法，是真正符合台灣民主進程，揮別舊威權思維、具有新時代人權精神的正確修法。

修法不是「數人頭」!
–反對立院以動員表決通過「集遊」、「農再」等爭議法案

集遊惡法修法聯盟、台灣農村陣線、台灣守護民主平台 主辦

會後新聞稿 Read the rest of this entry »

集遊修法 收放一念之間

2009-05-20 中國時報 【林佳範／台灣人權促進會會長】

「五一七」的遊行與靜坐，終究是結束了。相較於去年陳雲林來台時的遊行與抗議所衍生的失序與暴力，當警方不以管制的態度來執法，不挑釁或激發群眾的憤慨，而能尊重人民的意見表達的權利，「管制」或「保障」就在一念之間。

街頭作為人民公共參與的場所，在英美的普通法，早已形成所謂「公共論壇」的法理，即指屬於政府所有的公物，依歷史傳統或由政府指定公共使用，其中經常包括意見的表達與進行公共事務的討論，例如道路、人行道、公園等，除非「嚴格限制適用範圍」，以追求「重大迫切之公共利益」，否則是不得加以管制。馬總統亦曾說過「將街頭還給人民」，時值集遊法修法之際，唯有將其從「管制法」修改為「保障法」，不然就乾脆廢除之，才能凸顯台灣民主化的進程。

行政院所提的「集遊法」修正草案，雖然已標榜為「報備制」，但附加一些條件（如提出路權的證明文件等），不分集遊規模的大小，不符規定即課以罰鍰，且得以連續處罰，此無異於「管制法」，並不符合前揭「公共論壇」，以「開放」為「原則」，而「管制」為「例外」的法理。且大法官在釋字第445號，對於警方的裁量權行使，已表明若未達「明顯而立即的危險」，並不得對人民的集會遊行加以管制，而在人民未提出報備即科以罰鍰，即與解釋之意旨相違。

台灣的民主與人權保障，是否如馬總統日前所言，已到「轉大人」時刻。上街頭的人，其實很怕失序或暴力，導致其訴求的失焦。我們的警察和立院，對人民集會遊行的「管制」或「保障」，就在一念之間。

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110514+112009052000177,00.html

Our Solidarity with Taiwan: East Asian Human Rights Defenders Call on Taiwan to fully Implement ICCPR and ICESCR Statement Read the rest of this entry »