以全球為範圍的《人口販運問題報告》（Trafficking in Persons Report, TIP Report）（如參考資料1），是美國國務院每年都會公布的重要人權議題報告。甫於10月8日發佈的2026 TIP報告，台灣的人口販運評級雖再度列為最低標準的「第一級」（Tier 1），但報告內容對於台灣外籍移工各項勞力剝削與性剝削的現況與分析，特別是在有關遠洋漁工強迫勞動的內容，批判力道毫不保留。

值得注意的是，最新的2026 TIP報告，其實也呼應了以下這份調查報告，即台權會在遠洋漁工議題重要的兩個夥伴：全球勞工正義GLJ與東港印尼漁工工會FOSPI-PMFU，於9月17日發佈的最新調查報告《受困魚鉤上：StarKist 供應鏈中的強迫勞動 On the Hook: Forced Labor in StarKist’s Supply Chain 》（如參考資料2）。這兩份報告都指出，台灣遠洋漁業存在嚴重、且系統性的漁工強迫勞動與人口販運問題。

儘管報告肯定台灣維持在第一級（Tier 1）評級、試圖提出保障漁工薪資和禁收招募費用的相關政策，但話鋒一轉就指出台灣政府其實規範密度與執法都不確實、權責不清與跨部會缺乏協調，導致台灣遠洋漁業長期制度的漏洞。綜合整理TIP報告就「起訴與執法」、「保護與鑑別」、及「預防機制」等三大面向有關遠洋漁工的內容，彙整如下：

▐「起訴與執法」（Prosecution）▌

▷ 儘管過去曾發生福賜群號、福牲11號、銪富號等多艘涉及強迫勞動的台灣船旗遠洋漁船個案，但自2022年以來，竟然毫無遠洋漁業相關的人口販運起訴案件。漁業署介入調查後移送人口販運案的案件數也是零。

▷ 台灣政府過度依賴「非正式調查」，嚴重妨礙漁業強迫勞動案件進入刑事司法追訴。

▐「保護與鑑別」（Protection）▌

▷ 台灣政府對於遠洋漁工人口販運受害者保護不足：鑑別指引和問卷過於簡化、缺乏客觀證據的要求、官方未積極調查導致漁工很容易被遣返。如FOSPI-PMFU協助的隆德興號和滿慶豐33號。

▷ 漁工害怕遭到雇主報復，往往不敢發聲不敢申訴。

▐「預防機制」（Prevention）▌

▷ 台灣政府不再邀請NGO與工會進行漁港訪查。

▷ 台灣政府仍不願意立法強制規範漁工海上的Wi-Fi通訊權。目前的補助方案成效不彰。

▷ 台灣在各國的港口檢查量能不足，且並非以漁工強迫勞動作為檢查重點。

▷ 系統性的漁工聘僱雙軌制，仍持續造成遠洋漁工被排除在《勞動基準法》之外。

▷ 台灣政府已經拍板定案的ILO C188魚撈工作公約施行法，仍遲遲未有任何進展。

▷ 漁工被扣留證件的情況仍十分普遍。

上述內容與GLJ的調查報告內容具有高度的相似性，《受困魚鉤上：StarKist 供應鏈中的強迫勞動》調查報告發現指出：

⯎ 92名受訪漁工（100%）與他們工作的37艘漁船（100%）均顯示強迫勞動跡象。

⯎ 62名漁工（67%）在27艘漁船（72%）上的證據，足以符合強迫勞動定義，並達到美國海關邊境管理局（CBP）等監管機構的證據門檻。

⯎ 所有漁工都說其護照被沒收，且全都在特定僱主綁定的簽證下工作。

⯎ 幾乎所有漁工都背負仲介費或其他債務，迫使他們即使面對惡劣工作條件也無法離職。

⯎ 幾乎所有人都超時工作，超過台灣法律規定上限。

參考資料：

1. 2026 人口販運問題報告台灣部分全文：Taiwan – United States Department of State

2. GLJ 的 On the Hook報告：2026-09_On-the-Hook_GLJ-Report.pdf

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