文/林佳範（台灣人權促進會執委、師範大學公領系教授）

蔡總統日前在民進黨的黨大表大會上曾說：「改革是為了團結國家，不是分裂社會；改革一定有陣痛，也一定會有人承受責難，執政不是輪流討好各方的意見，執政是捍衛價值」。說的鏗鏘有力，惟日前突然提出司法院正副院長人選，先不論人選是否妥適，光是程序的草率與獨斷，就令人不解，這樣的執政，在捍衛何種價值？

憲政民主對司法的基本期待，莫過於對程序正當的堅持，蔡總統既要推動司法的改革，從提名司法院正副院長的程序開始，不必等到召開全國司改會議，建立良好的憲政慣例，即是第一步。縱使司法院正副院長的提名，係總統的職權與職責，可是鑒於民主憲政對於司法獨立與人權守護者的期待下，如何找到一位能落實憲政理念的司法院長，唯有透過公開薦舉的過程，至少要能就其過去的表現或重要的處分或裁決中，檢視其是否符合民主憲政與人權保障的理念，才可能重建司法現在最欠缺的威信。

司法院正副院長或大法官的公開的薦舉，而非總統私底下的請託，即係建立司法的客觀與獨立性所必要。特別是在民進黨同時掌控行政權與立法權之際，憲政民主中避免權力的專斷所設計的制衡機制，即大法官人選由總統提名而須經立法院同意，恐被架空。蔡總統若非著眼黨派利益，真如其自己所宣示：「執政是捍衛價值」，更應以建立可長可久的民主憲政體制為念，那就不僅大法官且正副司法院長的人選，皆須經過公開的薦舉過程，而非一意孤行地提名自己所喜好，才是言行一致。

司法改革，不應是口號，更不應是形式的會議，最重要的是司法的裁決，能建立在公共說理與問責的基礎上，追求社會正義與人權保障，才可能贏得人民信任與建立其聲譽。不管是大法官或司法院正副院長的人選，必須以其所言與所行，特別是其曾經所做的司法處分或裁決，必須經過公共檢視的程序，而非總統的政治背書，來建立司法的公信力。司法院正副院長的提名，都已欠缺公共的認可，縱使經過立法院的同意，既已破壞人民對司法的信任，更遑論透過他們來推動司法的改革。蔡總統所謂：「改革是為了團結國家，不是分裂社會」，現在聽起來格外諷刺，若「不怕被責難」，懸崖勒馬撤回提名，猶時未晚！