主編的話

/黃文雄（國際特赦組織台灣總會理事長）

與「世界人權宣言」合稱「國際人權憲章」的〈經濟社會與文化權利國際公約〉與〈公民與政治權利國際公約〉（簡稱兩公約），去（2009）年三月由立法院審議通過，繼之由總統簽署批准書，完成批准程序。批准之同時，立法院並通過兩公約之施行法，將其國內法化，並於十二月十日國際人權日開始施行。依該法第二條，兩公約具有國內法之效力，因此，送聯合國存放一事雖然失敗，兩公約仍然從此成為我國法規範的一部份。

我國於1967年尚為聯合國會員時簽署兩公約。由台權會等NGO推動、遊說、施壓十年，經歷兩任政府，終於在42年後完成批准及國內法化，這只能說是一件遲來的喜事。但是，在此時刻，「遲來」與「喜事」都有沈重與複雜的意涵。我國於1971年被逐出聯合國之同時，也脫離了國際人權體系。39年來幾乎完全與國際人權發展脫軌。國際人權規範猶如一國憲法，既有其基本原則與精神，也有其隨時空滋長、演化的過程。這39年的缺席、斷層與隔閡，其諸多後果令人難以忽視，必須面對、因應與補救，兩公約的真正落實，才有可能。

諸多後果中，如今最需「補課」的，莫如相關基本知識與資訊。這個專輯即是為嘗試稍稍減少這方面的「赤字」而編，其內容如目錄所示。各篇題目都算明晰醒目，讀者略加瀏覽，就不難明白其「分部」與順序的邏輯。讀者也不難看出，就編輯目的而言，這個專輯仍不完全，也不夠深入。然而，雖然篇幅（就本刊而言）已經史無前例的盡量擴充，但限於邀稿的困難與編輯時間的匆促，也只能如此。最令編者遺憾的是，由於同樣的原因，專輯文章嚴重偏重「公民與政治權利國際公約」，而忽略了「經濟、社會與文化權利公約」。這一缺憾，只能由另一個專輯來補救。最後，要感謝各位作者於百忙中趕稿，並感謝台灣法學會允許轉載張文貞教授的「國際人權法與內國憲法的匯流：台灣施行兩大人權公約之後」一文。

目錄

[第一部分]

從〈世界人權宣言〉到兩公約──NGO所不可不知的一段戰後人權史／黃文雄

〈公民與政治權利國際公約〉與〈經濟、社會與文化權利國際公約〉及其批准與施行的背景／邱晃泉

[第二部分]

國際人權法與內國憲法的匯流：台灣施行兩大人權公約之後／張文貞

論兩公約對憲法人權保障的補充──一個初步架構的探討／林佳範

面對過去、把握現在、展望未來──我國還可以考慮批准與內國法化哪些人權與人道公約？／廖福特

國際人權規範另一個來源──軟法／鄧衍森

[第三部分]

人權保障的司法審查──台灣實施兩大人權公約之後／張文貞

兩大人權公約反歧視原則適用問題／魏千峰

公民及政治權利國際公約與死刑存廢／吳志光

兩公約在我國法庭適用的潛能──兼論李明璁教授被控違反集會遊行法事件／翁國彥

自動轉任，違反平等──從兩公約之施行觀察地方制度法修正的人權問題／邱晃泉

[第四部分]

英國之人權法及為其施行所作的人權訓練／Eric Metcalfe，鄒宗翰譯

兩公約施行法及其施行／黃文雄

以機構為規範的配套──兩公約與國家人權委員會／葉亭君

兩公約檢討讓人看破手腳？／林峰正

兩公約對於國內勞動法制的影響／孫友聯

主編的話

請勿再將原住民當成「他者」

寫這篇「主編的話」時，南部災區的原住民代表以及各地的原住民團體正在行政院前集結，抗議召開的第八次災後重建會議。「八八水災」後一百多個日子了，已數度舟車勞頓北上抗議粗暴政策、呼籲平等對待的原住民團體，其抗議主軸依然是要求災後重建的規劃要透明，必須有災民參與，要求提供協助安置的中繼屋，讓災民有喘息的機會以便思考未來。在一個民主國家中，這些訴求應是最基本的政策考量，遺憾的是，自始我們的政府、民意代表、甚至救援團體的決策與重劃規劃，完全無視於原住民災民的意見與困境，把原住民當成可以任意安排處置的「他者」。而代表原住民族群的最高政府機構—原民會，也在一連串的政策規劃與協商中，銷聲匿跡。令人質疑其存在的族群代表性。

原住民災民的雙重弱勢處境，更顯示在其集結抗議的規模與組成上的限制。我自1991年開始接觸原住民運動以來，在這次水災後原住民抗議行動中的感動與感觸都很深。感動的是，經歷過兩度政黨輪替及政治利益的洗禮後，一些原住民菁英及漢人的行動者，他們對於正義的堅持依然如昔；感觸的是，原住民議題受到的關注似乎愈來愈少。水災以來一波波的抗議行動中，僅有異常少數的非原住民團體出來聲援，輿論上也少見到非原住民學者的積極聲援與政策監督的聲音。我曾數度聽到一向活躍的學者們私下表示，因為對於原住民及其文化太不熟悉，所以無言。

台灣社會對於原住民普遍不了解的現象，也令我一度無言以對。但我還是不禁要問：為什麼到現在，還是這麼多台灣人說不瞭解從來就生活在同一個島上的原住民呢?如果秉持對於人權的基本認知與堅持，我們需要了解一個特定人群後才能對缺乏正義的政策提出異議嗎?是不是正是因為我們因此「棄守」政策監督及發言，才讓所有的政策及執行暴力持續傷害原住民災民，甚至最後傷害我們的民主體制？

臺灣是個天災頻繁的區域。九二一大地震後，重建中的原住民議題可能較不明顯，但八八水災的重災區幾乎都是原鄉，所以協助者對於原住民及其文化的不了解甚至漠視，立刻就成為介入協助時的文化障礙，因而引發更多的社會甚至政治障礙，許多第一線的工作者已深刻理解到這個問題。為了呼籲對原住民議題的重視，本期的人權季刊就以「八八水災與原住民」為主題，希望藉由各個領域的專家之筆，幫我們勾勒出原住民災民的處境。對於不同族群及其文化困境的理解，是台灣走向真正「多元文化」國家之路的一門基本人權課。

劉紹華 2009.11.25

TAHR報冬季號 目錄(*點選文章標題，即可閱讀該文)

天災與人權Q&A

/王興中（國際特赦組織台灣總會秘書長）

無所有權之受災住民，請求安置之權利不應被剝奪

/賴中強律師（守護民主平台執委）

我們的家在哪裡？–訪仁美營區、霧台愛鄉發展協會、好茶遷建委員會

/邱伊翎（台灣人權促進會文宣部主任）

看見希望–八八災後原住民自主重建組織概況

/黃智慧（中央研究院民族學研究所研究員）

莫拉克風災談原住民滅族危機

/歐蜜偉浪（基督教長老教會總會原宣幹事）

缺乏把關的救災服務

/希雅特。烏洛（台灣人權促進會執委、花蓮玉里醫院精神科醫師）

菩薩與同理心

/胡慕情（台灣立報記者）

重建過程的跨文化思考~一個社會工作者的反省

/黃盈豪（至善八八重建專案社工督導）

共構的助人專業知識

/趙祥和（國立暨南國際大學輔導與諮商研究所教授）

對待今日原住民就是面對明日子孫

/潘翰聲（綠黨發言人）

風災重建與永續就業

/張烽益（台灣勞動與社會政策研究協會執行長）

編輯室報告

TAHR報改回季刊之後，已經出版了春季號「圖博抗暴50週年」專題、夏季號「不輪替的任務：國家人權委員會推動聯盟」，而秋季號，適逢募款餐會前夕，會內希望製作一本回顧25週年的紀念特刊。於是，這本特刊就這麼來了。秘書處憑著少少的人力，一一採訪歷任會長，並著手整理那堆塵封於小倉庫的歷史照片及資料。由於台權會的人員流動頻繁，加上現職工作人員往往需要不斷處理一件接著一件的人權侵害事件，台權會的資料保存並不是非常完善。許多歷史記憶並沒有被傳承下來，甚至許多出版品、照片也都遺失。或是我們看著照片，其實不知道發生了什麼事情。這是一項記憶與失憶的拉鋸戰。不過，我們還是把這本紀念特刊做出來了。除了整理出從1984至2009的大事紀年表之外（必須致歉的是，由於版面、整理的時間跟人力都有限，我們實在無法逐一列出所有作過或參與過的事情），也整理了歷任會長的訪談，最後也邀請了過去曾在台權會擔任過執委及工作人員，或曾與台權會並肩作戰的社團們，寫下他們對於25歲的台權會的一點期許。我知道我們做得還不夠，我們也都一邊做，一邊在學習如何成為一個有膽識、有sense、有計畫、有具體行動的「人權捍衛者」。希望繼續跟大家一起為人權而奮鬥！

目錄

永遠的異議、永遠的反抗：台權會25週年紀念/林佳範（台灣人權促進會會長)

台權會25周年回顧：奧德修斯的無盡旅程/蔡季勳（台灣人權促進會秘書長）

[大事記]

台權會1984-2009大事記年表/編輯部

[歷任會長訪談]

台灣人權促進會創會會長：江鵬堅/編輯部

人權的工作是無止盡的/陳永興口述、邱伊翎整理

爭取別人的人權，實際上就是在爭取自己的人權/李勝雄口述、邱伊翎整理

有人權保障，才能算是真正的民主/鄭欽仁口述、邱伊翎整理

人權就是要去爭取，才會獲得/施明德口述、邱伊翎整理

今天就要人權：陳菊/編輯部

真正的人權團體必然是「在野」的/邱晃泉口述、邱伊翎整理

以柑仔店的規模作百貨公司的事/黃文雄口述、葉亭君整理

看見個案的年代/林峯正口述、葉亭君整理

當會長都是要得罪人的！/魏千峰口述、邱伊翎整理

從「偷拳」到「入室第子」/吳豪人口述、邱伊翎整理

「偶然」成了一種「幸運」/劉靜怡口述、邱伊翎整理

[給25歲的台權會]

給25歲的台權會/郭吉仁（法律扶助基金會秘書長）

一個台灣公民社會中應有的民間監督者角色/薛欽峰（台北律師公會人權保護委員會主委）

台權會與我：個人資料保護的一些回憶/莊庭瑞（中央研究院資訊研究所研究員）

這個地方還在，真好！/王幼玲（中華民國殘障聯盟秘書長）

出社會的第一份薪水/韓仕賢（銀行員工會全國聯合會秘書長）

兩個巨人與跳八家將的小孩/邱毓斌（Essex社會學研究所博士生）

堅持與無懼/林欣怡（廢除死刑推動聯盟執行長）

台權會是一個陷阱/顧玉珍（台灣人權促進會前秘書長）

我與我的社運娘家/吳佳臻（南陽台灣姊妹會北部辦公室主任）

人權工作是「真甘苦」的事/蘇建和（台灣人權促進會組織發展部主任）

25th Anniversary of Taiwan Association for Human Rights/Yap Swee Seng（亞洲人權與發展論壇Forum Asia執行長）

人生中的第一筆捐款/廖福特（中央研究院法律研究所研究員、台權會執委）

不圓滑的台權會/顧立雄（民間司法改革基金會董事、台權會執委）

與台權會結緣/高涌誠（台北律師公會秘書長）

攜手突破四分之一個世紀的好伙伴/孫友聯（台灣勞工陣線秘書長）

永不妥協/潘翰聲（綠黨發言人）

不優雅沒關係/林宜慧（中華民國愛滋感染者權益促進會）

On the Road/台灣同志諮詢熱線協會

再一起奮鬥更多個25年/王蘋（台灣性別人權協會秘書長）

感謝名單/編輯部

主編的話

台權會推動成立國家人權委員會已超過十年了，雖然歷經諸多波折至今尚未成功，但是我們依然堅持這個理想，因此本期TAHR報以國家人權委員會為主題，希望能與各位分享台灣與國際的相關訊息。

＜國家人權委員會推動聯＞在1999年成立，今年又再積極運作，同時經過聯盟成員討論之後，再次提出新版說帖及法律草案，我們為您呈現聯盟的組織概況及努力過程，也說明聯盟所提出的＜國家人權委員會組織法＞草案的內容。或許有人會疑惑，台灣如果設立國家人權委員會之後，究竟會是什麼景象，因此我們也呈現社團對於國家人權委員會之期待。 每一個國家在設立國家人權委員會的過程中都會參考國際經驗，台灣恐難例外，因此我們摘錄聯合國設置國家人權委員會專業訓練手冊的精要內容供大家參考，當然個別國家之經驗亦是珍貴，我們也摘要12個亞洲國家的國家人權機構，探究其獨立性，檢視各國家人權機構是否能夠「看到」、「聽到」人權侵害事件、「提倡」人權保護以及「撥亂反正」，同時也呈現南韓國家人權委員會可借鏡之處。當然人權團體的努力不會因為設立國家人權委員會而停止，因而我們亦與各位分享參與Asian NGOs Network on National Institutions的經驗。

台權會是FORUM-ASIA的成員，今年台權會與FORUM-ASIA在台北舉辦EAST ASIA HUMAN RIGHTS FORUM 2009，我們也為各位精彩重現。而推動廢除死刑亦是台權會之信念，於是我們亦於此呈現「廢除死刑新思維」這本書。

邀請您與台權會一起走人權路！

廖福特

TAHR報（TAHR PAS) 夏季號下載閱讀：檔案一 、檔案二

主編的話 /吳佳臻（台灣人權促進會執行委員）

2009年3月10日是圖博（即Tibet或舊譯「西藏」）抗暴五十週年紀念日，這意味著達賴喇嘛所領導的圖博政府因為中國的入侵，已經在外流浪五十個年頭了，被迫流落異鄉是每個圖博人民都無法忘記的傷痛。為了紀念這一重要的日子，流亡世界各地的圖博人民和各國聲援團體，都發起大規模的紀念活動或遊行，抗議中國對圖博人民的鎮壓，當然，台灣也不例外。因此，本期TAHR報特別針對圖博議題製作專題，透過達賴喇嘛基金會秘書長索朗多吉的訪談，讓讀者更深入瞭解圖博抗暴五十週年的由來、流亡政府的立場。此外，去年北京奧運聖火傳遞期間，因高舉圖博雪山獅子旗大喊“Free Tibet”而遭到日本當局逮捕的圖博青年議會台灣分會主席札西慈仁，在專訪當中娓娓道來流亡圖博人民的心聲。

雖然中國試圖利用去年主辦奧運的機會，改變全世界對中國集權統治、鎮壓民主人權的壞印象，但中國採取的方式是美化一切對外形象，壓制反對聲音，因此引發去年三月間中國對於在拉薩進行和平抗爭的喇嘛和民眾採取血腥鎮壓的314事件，中國當局並指控達賴喇嘛為314事件的幕後指使者，這些不當的指控與作法不但無法掩藏中國統治者的野蠻，反而更讓全球關心人權、關心圖博的人民和相關組織決心要努力將真相呈現在世人眼前。希望透過本期有關「自由圖博國際學聯」與《拒絕沉默—針對中國不實指控的回應》一書的介紹，讀者能對這些被中國封鎖的聲音與支持圖博的運動，有更正確、深入的理解。

民族自決、言論自由、遷徙自由、不受酷刑、公平審判、宗教自由、集會結社自由……都是國際人權公約所明文保障的基本人權，然而，這些卻都是圖博境內人民在中國統治之下被剝奪的權利，也是流亡圖博人民在中國強權壓迫之下失去的權利。我們聲援圖博，不僅為了支持一個被壓迫的民族能夠延續其宗教文化傳承，更是為了伸張基本人權。

TAHR報春季號電子版下載閱讀

編輯室報告

從十一月初陳雲林來台，一直到後續的「野草莓學運」，在歲末年底台灣的媒體上獲得了不少青睞。在這些事件的錄影當中，我們可以看見很多是台灣政府及警方對於人民的言論自由、人身自由及集會遊行權利的侵害。陳雲林來台期間，台灣政府部屬大量警力，對於許多只是以和平方式表達意見的人民進行誇張離譜的驅離、逮捕（媒體大量地渲染及報導群眾暴力，但最後真正被起訴的只有五人），及之後野草莓學運的學生們從行政院到自由廣場的和平靜坐，引發了社會對於「集會遊行法」的關注及討論。然而，行政院所提出「集會遊行法」修改版卻是看似開放其實十分保守的「強制報備制」，雖然刪除了行政罰則，卻加入了大量罰鍰的規定，依然賦予了警察很大的裁量權。這一期的TAHR報，我們將一起來檢討及回顧十一月的人權侵害事件。

TAHR報12月號下載閱讀

編輯室報告

今年是世界人權宣言（Universal Declaration of Human Rights）六十週年，世界各地的人權團體都在以各種方式慶祝或反思世界人權宣言通過六十週年後，世界各國的人權狀態是否有改善。台權會也在十一月底、十二月，與各國在台辦事處共同合作，在台北、高雄舉辦了國際人權影展及攝影展，影展主題涵蓋：白色恐怖與轉型正義、學生運動、生命權與司法正義、原住民族權利、兒童權利、微型貸款與社會正義等。十一月份的TAHR報文章即是影展影片的影評，希望大家在看完電影之後，可以繼續對於這些議題有更深入的理解及探索。

TAHR報十一月號下載閱讀…….

2005年第一次連胡會時，人權團體即要求國民黨：「政權可以失落，人權不可以失落。」應該要向中國政府強烈要求釋放政治犯，及改善人權狀況。2008 年，馬政府上台後，強調與中國的對等交流，然而，所謂的「對等」，竟是降低台灣的人權法治標準，來迎合中國。近日，中國特使陳雲林來台，國民黨政府正是以中國的人權標準，來對待台灣的抗議民眾。

列舉馬政府種種降低人權標準的粗暴作法諸如： 淨空高速公路車道，連媒體隨行車輛，都遭到警察以「逼車」方式強行要求離開；禁止民眾在公共場合舉國旗；禁止民眾在公共場所說「台灣不是中國的」；民眾在圓山附近手持DV拍攝被警方帶走；民眾想要施放印有「黑心」圖樣的氣球被警方制止；民眾騎機車懸掛支持西藏獨立的「雪山獅子旗」，被以「違反集會遊行法」的理由，禁止通行並將人直接從車上架離………

大法官曾表示：「言論自由為人民之基本權利，憲法第十一條有明文保障，國家應給予最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、追求真理及監督各種政治或社會活動之功能得以發揮。」因此警察在執行勤務時，不僅有義務對表達意見的人民給予適當保護，更應該協助人民行使表達意見之自由。然而，台灣警察在面對人民行使基本權利時，卻常是橫加阻擋和壓制。特別是這段期間警方密集地超越了勤務執行的界線及比例原則，嚴重妨害了人民表達意見的自由。這些活生生的人權侵犯實例，無疑對台灣政府自我標謗為「民主自由國家」是最大的諷刺。

除了強烈譴責警察執法過當的行為，台灣人權促進會嚴正發起民間社團連署，要求：

• 一、馬總統應該為其出賣三十年台灣人權法治成果、附和獨裁國家，向全國人民公開道歉。
• 二、警政署長王卓鈞、國安局長蔡朝明，應立刻下台。
• 三、號召成立義務人權律師團，接受民眾舉報人權侵害個案，做為進一步向國家提出集體控訴的基礎。
• 四、呼籲在第一線執法的警察同仁們，維護憲法價值是每一個執法者的天職，盲目聽從上級的違法違憲指令，將構成犯罪行為。勿淪為箝制人民基本權利的打手。
• 五、呼籲立法院立即修正「集會遊行法」。

發起團體：台灣人權促進會、民間司法改革基金會

台灣公民社會社團連署名單(隨時更新中)： 台大法學院「人權與法理學研究中心」、台北律師公會、台灣勞工陣線、台灣原住民族政策協會、小米穗原住民文化基金會、台灣環保聯盟、核四公投促進會、青年95勞動聯盟、台灣綠黨、公民監督國會聯盟、李江卻台語文教基金會、台文罔報雜誌社、台灣媒體觀察教育基金會、台灣廢除死刑推動聯盟、台灣小留學生家長協進會、納稅人監督政府聯盟、GLCA 同志伴侶協會、鄭南榕基金會、外省台灣人協會、婦女新知基金會、南洋台灣姊妹會、人本教育文教基金會、民間監督健保聯盟、台灣女人連線、台灣自由緬甸網絡、台北市上班族協會、台灣勞動與社會政策研究協會、台灣促進和平基金會、陳文成博士紀念基金會、台灣青年公民論壇協會、國際特赦組織台灣總會、真敢社、亞洲民主台灣青年團、財團法人賴和文教基金會、彰化綠色資源人文保育協會、全國產業總工會、台灣教師聯盟、拓展文教基金會、台灣婦女團體全國聯合會、勵馨社會福利事業基金會、台灣蠻野心足生態協會、「七一五宣言」起草人（吳叡人、顏厥安、、陳芳明、李丁讚、徐斯儉、范雲、黃長玲、吳介民、陶儀芬、陳明祺、吳乃德、簡錫堦、黃洛斐、林國明、林世煜）、社區文化服務隊、嗷網路雜誌、台灣基督長老教會總會、台灣獨立安全基督徒促進會、台灣環境行動網協會、台灣青年逆轉本部、國立臺灣大學濁水溪社、淡水史田野工作室、台灣歷史學會、台北大學青年社、媒體改造學社、台灣創新農業學會、台灣圖博之友會、開拓文教基金會、工人立法行動委員會、高雄縣原住民婦女成長協會、社團法人社區大學全國促進會、歐洲台灣協會聯合會、台大女性研究社、台大大論社、國立台灣大學青澄社、台灣國際醫學聯盟、高雄市NGO工作者工會、台北音樂教育學會、台灣音樂教育學會、台大大陸社、新文化工作隊、臺灣地方學研究發展學會、台灣青年智庫、拷秋勤樂團、台灣羅馬字拼音互助會、客家公益會、六堆原鄉讀書學會、六堆原鄉讀書學會、六堆社、台灣古調樂坊、台中縣鰲峰人文發展協會、台灣基督長老教會泰雅爾中會馬武督教會、與媒體對抗網站、台灣基督長老教會重新教會、環境法律人協會籌備處、女聲電子報、taiwan9、Formosan Association for Human Rights、財團法人淨竹文教基金會、地球公民協會、大龍峒文史工作室、FAPA-NY Albany Chapter、六七年級大聯盟、綠色公民行動聯盟、社團法人台灣同志諮詢熱線協會、看守台灣協會、台北縣棒球協會、FAPA Europe 、泰雅族民族議會、高雄縣阿蓮鄉數學讀書會、台灣青年公民參與協會、台大環保社、彰化縣兒童藝術協會、台灣聯合國協進會、大腳丫劇團、21世紀憲改聯盟、農村武裝青年樂團、綠色主張工作室、輔仁大學黑水溝社、科技醫療與社會期刊、泰雅爾司馬庫斯部落發展協會、台灣東社(花蓮)、高雄大學蚵仔寮集思社、數位台灣工作室、Taiwan Elite Alliance 優社、北美臺灣客家公共事務協會、桃園縣泰雅爾族部落永續發展協會、Taiwanese Association Of Dayton（目前共計有127個社團連署）

編輯室報告

10/10是國慶日，但這個日子有一個更重要的意義，那就是國際廢除死刑日。台灣有一個推動廢除死刑的聯盟，在今年已經要滿五歲了，然而，在台灣這個島嶼上，推動廢除死刑到底經過了哪些困難？在國際上，各國的人權團體又是如何在推動廢除死刑的？透過本期的專題文章，我們希望各位讀者可以對這些問題獲得進一步的解答。最後，套句義大利導演Mario在「汝不可殺人續集」片頭所說的話：「死刑之所以錯誤，在於社會為了杜絕非法之事，而屈服於非法之事。這個方法基本上就是讓國家變成了殺手，來處死殺人的人。這就是報復。」

TAHR報10月號下載閱讀……